Решение № 2А-207/2019 2А-207/2019~М-176/2019 А-207/2019 М-176/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-207/2019

КОПИЯ

№а-207/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО8, с участием административного истца ФИО3, представителя Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии РФ и командующего <адрес>ом войск национальной гвардии РФ - старшего лейтенанта юстиции ФИО4,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-207/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <адрес> войск национальной гвардии РФ капитана ФИО3 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в качестве члена его семьи,

установил:

ФИО10 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии РФ (далее - ЦЖК) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) он был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда с составом семьи 2 человека (он и его супруга ФИО5), в принятии на учёт сына супруги от первого брака - ФИО2 ему было отказано.

Считая, что он имеет право состоять на указанном учёте с составом семьи 3 человека, ФИО10, просил суд:

- признать действия ЦЖК в части включения его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда без учёта ФИО2 незаконным;

- отменить решение ЦЖК в части отказа в постановке на жилищный учёт сына его супруги - ФИО2;

- обязать ЦЖК повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с учётом ФИО2 и принять на жилищный учёт с даты написания рапорта.

В судебном заседании ФИО10 указал, что он и члены его семьи, в том числе и сын жены от первого брака - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают совместно, ведут общее хозяйство и зарегистрированы по месту пребывания по месту дислокации <адрес> войск национальной гвардии РФ (в войсковой части №).

Представитель ЦЖК старший лейтенант юстиции ФИО7 требования ФИО10 не признал и при этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 поданозаявление о включении в список нуждающихся в предоставлении жилыхпомещений специализированного жилого фонда его и членов его семьи:ФИО5 - супругу, ФИО2 - сына супруги ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В материалах жилищного дела ФИО10 отсутствует судебный акт, свидетельствующий об усыновлении истцом В., также как и отсутствуют сведения о нахождении ФИО2 на иждивении у истца, а, следовательно, в соответствии с ч.5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО2 не является членом семьи военнослужащего ФИО10.

При таких данных жилищная комиссия пришла к вводу, что ФИО2 не относится к членам семьи ФИО10 и отказала в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

При этом ФИО7 указал, что жилищной комиссией факт совместного проживания ФИО10 и Вдовинане устанавливался, дополнительные документы от истца не запрашивались, комиссия по проверке жилищных условий не назначалась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав материалы административного дела, военный суд приходит к следующему.

Выписка из приказа командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО10:

- поступил на военную службу в 2007 году;

- первый контракт о прохождении военной службы заключил (назначен на воинскую должность после окончания военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское звание) после ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в <адрес>ом войск национальной гвардии РФ.

В соответствии со свидетельством о заключении брака I-ДВ № ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой ФИО6, после заключения брака, которой присвоена фамилия ФИО10.

Свидетельство о рожденииII-ДВ № и копия паспорта ФИО10 (ФИО9) Ю.Н. 0817 429522 подтверждают, что ДД.ММ.ГГГГ у неё родился сын ФИО2

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО3, ФИО5 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> (войсковая часть №) и по указанному адресу помещения для проживания отсутствуют.

В соответствии с договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО5 и ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживали в жилом помещении по адресу: <адрес> м-р Щербинки <адрес> комн. 188.

Комментируя вышеназванный документ ФИО10 пояснил, что в настоящее время он совместно с ФИО5 и ФИО2 проживает в служебном жилом помещении, принадлежащем его другу по адресу: <адрес> м-р Щербинки <адрес>.

Справки из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № подтверждают отсутствие прав на недвижимое имущество в <адрес> у ФИО3, ФИО5 и ФИО2

Из рапорта ФИО10 на имя председателя ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец просил рассмотреть вопрос о включении его и совместно проживающих с ним членов семьи, прибывших на новое место военной службы: супруги ФИО5 и сына супруги ФИО2, в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с выпиской из протокола заседания ЦЖК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 был принят на учёт нуждающихся в жилом помещенииспециализированного жилищного фонда с составом семьи 2 человека (жена - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сыну жены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в признании нуждающимся в СЖФ было отказано. При этом из данного протокола усматривается, что в основании принятого ЦЖК решения указаны положения ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусевоеннослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В п. 3 ст. 15 Закона указано, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу названных правовых норм включению в список нуждающихся в служебных жилых помещениях подлежат военнослужащие и совместно проживающие с ним члены его семьи, необеспеченные какими-либо жилыми помещениями от военного ведомства, не имеющие жилых помещений на праве собственности и в пользовании.

В соответствии с п. 5-7 Методических рекомендаций по организации учёта военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданскихслужащих и работников войск национальной гвардии Российской Федерации, не обеспеченных жилыми помещениями в населённом пунктепо месту военной службы (службы, работы) (далее - Методические рекомендации) № от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим (сотрудникам, гражданским служащим, работникам) для включения в список рекомендуется подавать в жилищнуюкомиссию по месту военной службы (службы, работы) рапорт (заявление) о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, к которомуприлагать следующие документы:

копии паспортов военнослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника) и членов его семьи, свидетельств о рождениидетей, не достигших 14-летнего возраста;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - присостоянии в браке (расторжении брака);

копии справок (документов), содержащих сведения о сдаче жилого помещения специализированного жилищного фонда (о необеспеченности жилым помещением специализированного жилищного фонда), со всех мест военной службы (службы, работы);

копии договоров (документов), послуживших основанием для приобретения жилых помещений в собственность, договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения, а привселении в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя копии дополнительных соглашений к нему в части указания в договоре нового члена семьи нанимателя. В случае отсутствия заключенного вустановленном порядке договора социального найма или наймаспециализированного жилого помещения рекомендуется прилагать копию ордера на вселение в жилое помещение. Документы, указанные внастоящем абзаце, рекомендуется прилагать в случае наличия увоеннослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника) и (или) членов его семьи специализированного жилого помещения, жилогопомещения, занимаемого по договору социального найма и (или) принадлежащего им на праве собственности по месту военной службы (службы, работы);

копии документов о праве на предоставление дополнительныхсоциальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Жилищной комиссией самостоятельно запрашивается:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости оправах военнослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника) и членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в субъекте Российской Федерации, в котором военнослужащий (сотрудник, гражданский служащий, работник) проходитвоенную службу (службу, состоит в трудовых отношениях);

справка (сообщение) бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) у военнослужащего (сотрудника, гражданского служащего, работника) и членов его семьи жилых помещений на праве собственностив населенном пункте, в котором военнослужащий (сотрудник, гражданскийслужащий, работник) проходит военную службу (службу, состоит втрудовых отношениях);

выписка из послужного списка, справка о прохождении военнойслужбы (службы), общей продолжительности военной службы (службы) исоставе семьи (для военнослужащих и сотрудников), копия трудовойкнижки (для гражданских служащих и работников) - в кадровых органах (органах комплектования) воинских частей (организаций), а при ихотсутствии - в подразделениях (у должностных лиц), на которыхвозложены обязанности по ведению учёта личного состава в воинскихчастях (организациях);

иные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) ворганах государственной власти, органах местного самоуправления иподведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данныедокументы (их копии или содержащиеся в них сведения).

Указанные документы запрашиваются также на добрачные фамилиисупругов (в случае их изменения).

Военнослужащие (сотрудники, гражданские служащие,работники) и члены их семей вправе по собственной инициативепредставлять в жилищную комиссию:

документы, указанные в пункте 6 настоящих Методических рекомендаций (их копии или содержащиеся в них сведения);

иные документы, по мнению военнослужащих (сотрудников, гражданских служащих, работников) и членов их семей, подтверждающиеих право на обеспечение служебными жилыми помещениями и (или) жилыми помещениями в общежитиях.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанныесоциальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящимФедеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учёта о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Статьёй 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребёнком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).Каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребёнок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Согласно ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии со ст. 20 ГК РФместом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В судебном заседании установлено, что супруга административного истца ФИО5 и её несовершеннолетний сын ФИО2 прибыли к новому месту службы ФИО3 Зарегистрированы по месту пребывания по месту прохождения ФИО10 военной службы. ФИО3, ФИО5 и ФИО2 на момент принятия решения ЦЖК проживали в жилом помещении по договору найма, в настоящее время проживают совместно и ведут совместное хозяйство по адресу: <адрес> м-р Щербинки <адрес>. Кроме того, в судебном заседании было установлено, что при принятии решения ЦКЖ факт совместного проживания ФИО10 и ФИО9 не устанавливался.

При таких данных суд приходит к выводу, что решение ЦЖК от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в качестве члена семьи ФИО10 не основано на законе, и для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ЦЖК обязанность по отмене данного решения, повторному рассмотрению рапорта ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда с составом семьи 3 человека (в том числе ФИО2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищной комиссии <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в качестве члена семьи ФИО3, незаконным.

Обязать Центральную жилищную комиссию <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации:

- отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии ФИО2 на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в качестве члена семьи ФИО3;

- повторно рассмотреть рапортФИО3 от ДД.ММ.ГГГГо принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда с составом семьи 3 человека (в том числе ФИО2),с учётом содержащихся в решении суда выводов;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-207/2019 в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.В. Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО8

09.09.2019