Постановление № 5-230/2020 от 10 октября 2020 г. по делу № 5-230/2020

УИД: 76RS0014-02-2020-000730-34

дело № 5-230/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 11 октября 2020 года

резолютивная часть оглашена 06.10.2020

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой К.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Постановлением зам. прокурора Кировского района г. Ярославля ФИО 1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Формат» ФИО1

В постановлении указано, что 21.08.2020 г. прокуратурой совместно с представителем управления Роспотребнадзора по Ярославской области проведена проверка ООО «Формат», осуществляющего предпринимательскую деятельность в супермаркете «Лотос» по адресу: 150014, <...>. Выявлено, что в нарушение ограничительных мер, введенных на территории Ярославской области Указом Губернатора Ярославской области «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения» от 18.03.2020 № 47 работник магазина – менеджер ФИО2 осуществляла размещение товаров, а также обслуживание покупателей в гастрономическом отделе супермаркета «Лотос» без защитных перчаток. Согласно приказу от 03.04.2018 в соответствии с протоколом № 1-2018 общего собрания участников ООО «Формат» директором организации назначена ФИО1

В судебном заседании прокурор Голубев Н.Е. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагал, что с учетом всех обстоятельств дела возможно применить к ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 факт совершения указанного правонарушения и вину должностного лица не оспаривала, просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждения, так как ООО «Формат» является малым предприятием, правонарушение совершено впервые, были приняты меры к недопущению новых правонарушений.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности изложенных в постановлении обстоятельств административного правонарушения и вины директора ООО «Формат» ФИО1 в его совершении.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от 50000 до 150000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 2 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с подп. «м», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020 № 100-п на территории Ярославской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 07.02.2020 введен режим функционирования «Повышенная готовность» территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее - территориальная подсистема РСЧС), а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 г целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 в случае необходимости действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может быть продлено в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на основании решений высших должностных лиц руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47 на территории Ярославской области установлены ограничительные меры в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 8.7 указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47 с 16.05.2020 до особого распоряжения граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении, в том числе, при посещении организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием населения, предоставлением государственных и муниципальных услуг, органов государственной власти и местного самоуправления.Согласно п. 9.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее - СП 3.1.2.3117-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63, руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В соответствии с п. 9.9 СП 3.1.2.3117-13 организациями обеспечивается, в том числе, выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

Согласно п. 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 новая коронавирусная инфекция COVID-19 является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2), который в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Кроме того, новая коронавирусная инфекция включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В продолжение указанного выше положения в п. 4.4 СП 3.1.3597-20 указано, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими липами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных 7. паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее -СП 3.1/3.2.3146-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся г обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 5.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 - 2021 годов» в период эпидемического сезона по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям руководителям организаций постановлено обеспечить сотрудников, работающих с населением, средствами индивидуальной зашиты органов дыхания (медицинскими масками, респираторами, перчатками), ввиду чего ношение медицинской маски и перчаток является одной из профилактических мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции.

Обстоятельства допущенного правонарушения, а именно: осуществление работником магазина – менеджером ФИО 2 размещения товаров, а также обслуживание покупателей в гастрономическом отделе супермаркета «Лотос» без защитных перчаток подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями директора ООО «Формат» ФИО1, которая указанное нарушение не оспаривала.

В обязанности менеджера согласно должностной инструкции от 03.04.2018 входит, в том числе, размещение и выкладка товаров по группам, оказание покупателям помощи в выборе товаров, консультация покупателей по вопросам назначения, свойств, качества товаров (п.п. 2.1.3, 2.13 должностной инструкции).

Согласно п. 14.1 Санитарных правил «СП 2.3.6.1066-01 "2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23, руководитель организации торговли обеспечивает, помимо прочего, необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, контролирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Директором ООО Формат» подписан приказ № 1/05 от 15.05.2020 об использовании средств индивидуальной защиты - на рабочих местах, согласно которому всем сотрудникам ООО «Формат» приказано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и перчатки с 16.05.2020 до особого распоряжения. Контроль за исполнением данного приказа возложен на директора ООО «Формат». С указанным приказом 15.05.2020 ознакомлена ФИО 2

Таким образом, у директора ООО «Формат» имелась возможность для выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о режиме повышенной готовности, введенных ограничительных мер, однако контроль за их исполнением не был осуществлен надлежащим образом. Объективных причин, не позволивших ФИО1 проконтролировать соблюдение указанных мер, по делу не установлено.

Из вышеизложенного следует, что в действия (бездействие) директора ООО «Формат» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.08.2020 ООО «Формат» относится к субъектам малого предпринимательства, указанное правонарушение совершено организацией впервые.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера совершенного должностным лицом правонарушения, отсутствия причинения вреда и имущественного ущерба, устранения допущенного нарушения в ходе рассмотрения дела, род осуществляемой обществом деятельности, значительный размер штрафа не соответствующий степени общественной опасности допущенного нарушения, считаю возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Назначение наказания в виде предупреждения будет соответствовать конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является законным и справедливым.

Руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 - директора Общества с ограниченной ответственностью «Формат» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья А.Ю. Козлов