Решение № 2А-198/2025 2А-198/2025~М-171/2025 М-171/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-198/2025

36RS0015-01-2025-000359-90

2а198/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

19 июня 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е.,

представителя административного ответчика, главы сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грибановского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения.

Требования мотивирует тем, что во исполнение пункта 3.5 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 27.10.2023 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере безопасности дорожного движения» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания дорог местного значения администрацией Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства.

Постановлением администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 18.07.2023 № 36 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым регламентируется организация соответствующей дорожной деятельности.

При проведении прокурорской проверки установлено, что мероприятия по содержанию дорог местного значения и обочин дорог надлежащим образом не выполняются. В ходе обследования установлено, что:

- на участке автомобильной дороги, расположенной по ул. Первомайская с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, проломы;

- на участке автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская д. 186-214 с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, просадки, проломы;

- на участке автомобильной дороги, расположенной по возле дома № 146 по ул. Советская с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 на покрытии проезжей части имеются выбоины, проломы.

В целях устранения указанного нарушения 15.05.2025 прокурором района в адрес главы Малоалабухского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, что создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияет на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

При указанных обстоятельствах возможность устранения перечисленных нарушений во внесудебном порядке отсутствует.

Просит признать бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильной дороги по ул. Первомайская, возле <...> и около <...> в с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. требования административного иска поддержала, считает их подлежащими удовлетворению, просила предоставить срок для исполнения решения не более шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика, Администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, ФИО1, глава сельского поселения, в судебном заседании исковые требования признал частично. Показал суду, что участок автомобильной дороги по ул. Первомайская полностью приведен в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, там проложен новый асфальт на протяжении 800 метров, сумма составила более 9000000 рублей. Требования иска относительно автомобильной дороги по ул. Советская считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Однако просит предоставить срок для исполнения решения до сентября 2026 года, так как в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на ремонт дорог. Ремонт дорог местного значения осуществляется по Программе развития транспортной системы. Заявка на субсидию на следующий год может быть подана до 01 декабря текущего года, то есть администрация до 01.12.2025 может подать заявку только на 2026 год.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно, деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании пункта 5 части 1 и части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Правомерность передачи муниципальным районом сельским поселениям части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения подтверждена апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 № 57-АПГ17-7.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, при этом предельный срок устранения дефектов – не более 20 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 18.07.2023 № 36 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым регламентируется организация соответствующей дорожной деятельности.

В период времени с 13.05.2025 по 14.05.2025 помощником прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности, содержания дорог местного значения администрацией Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.

Выходом на место совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грибановскому району установлено, что мероприятия по содержанию дорог местного значения и обочин дорог надлежащим образом не выполняются.

Согласно справке о результатах проверки установлено, что в ходе обследования автомобильных дорог местного значения Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области установлено, что в нарушение пункта 5.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 на участке автомобильной дороги по ул. Первомайская с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области на покрытии проезжей части имеются выбоины, проломы; на участке автомобильной дороги по ул. Советская д. 186-214 на покрытии проезжей части имеются выбоины, просадки, проломы; на участке автомобильной дороги возле дома № 146 по ул. Советская с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области имеются выбоины, проломы.

В целях устранения указанного нарушения 15.05.2025 прокурором района в адрес главы Малоалабухского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияют на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Малоалабухского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об устранении нарушений законодательства на ул. Первомайская с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области суд не принимает, так как доказательства устранения нарушений суду не предоставлены, поэтому суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом срок для исполнения решения суда не может превышать шести месяцев со дня исполнения решения, поскольку предоставление более длительного срока нарушит права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно, привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017:

- участок автомобильной дороги, расположенной по ул. Первомайская с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области;

- участок автомобильной дороги, расположенной возле <...> Воронежской области;

- участок автомобильной дороги, расположенной по ул. Советская д. 186-214 с. Малые Алабухи 1-е Грибановского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года

Копия верна: Судья:

Секретарь: