Решение № 2А-398/2017 2А-398/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-398/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Майорова С.А.,

при секретаре Гордеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о понуждении произвести ремонт улично-дорожной сети села,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ермаковского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, обязать администрацию Ермаковского сельсовета в срок до 30.09.2017г. привести состояние дорог: на улице Хвойной с. Ермаковское в соответствии с п.п. 3.1.1; 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93; на улице Пихтовая с. Ермаковское в соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ермаковского района проведена проверка исполнения администрацией Ермаковского сельсовета требований федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 195-ФЗ. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» по поручению прокурора района проведено обследование состояния проезжей части уличной сети с. Ермаковское (балансодержатель администрация Ермаковского сельсовета). В соответствие с актами обследования от 05.05.2017г. и 18.05.2017г. установлено следующее: 1) на улице Хвойной с. Ермаковское отсыпка дорожного полотна произведена крупным гравием - нарушение п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93; отсутствуют водоотводные канавы п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93; 2) на улице Пихтовая с. Ермаковское отсутствуют «дорожная одежда», водоотводные канавы, не имеется профилирования проезжей части. На подъезде к улице имеется коллейность, затрудняющая подъезд к данной улице. Указанные недостатки затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью - нарушение п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93. Бездействие администрации Ермаковского сельсовета по обеспечению безопасности дорожного движения являются незаконными и нарушающими права граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Майоров С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, являющийся главой сельсовета, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. «б» ч.1 ст.1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ст.7 с Устава Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района Красноярского края проверки состояния проезжей части уличной сети с. Ермаковское установлено, что на улице Хвойной с. Ермаковское отсыпка дорожного полотна произведена крупным гравием - нарушение п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93; отсутствуют водоотводные канавы п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93; на улице Пихтовая с. Ермаковское отсутствуют «дорожная одежда», водоотводные канавы, не имеется профилирования проезжей части. На подъезде к улице имеется коллейность, затрудняющая подъезд к данной улице. Указанные недостатки затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью - нарушение п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Факт ненадлежащего состояния дорожного полотна отсыпанного крупным гравием по ул. Хвойная с.Ермаковское, отсутствие водоотводных канав и не соответствие требованиям п. п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р50597-93, а также отсутствие «дорожной одежды», водоотводных канав, профилирования проезжей части на улице Пихтовая, имеющаяся на подъезде к улице коллейность, затрудняющая подъезд к данной улице и не соответствие требованиям п. п. п. 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 - не оспаривается административным ответчиком, а также подтверждены актами обследования состояния проезжей части ул.Хвойная с.Ермаковское от 05.05.2017 и ул. Пихтовая с.Ермаковское от 17 мая 2017 года.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части обязания администрации Ермаковского сельсовета привести состояние дороги по улице Хвойная с.Ермаковское Ермаковского района Красноярского края в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, состояние дороги по улице Пихтовая с.Ермаковское Ермаковского района Красноярского края в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, при этом исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 30 сентября 2018 года.

При этом, требования прокурора о признании незаконными бездействия администрации Ермаковского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворению не подлежат, исходя из того, что непринятие мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами на улицах Пихтовая и Хвойная с.Ермаковское не свидетельствует о бездействии Администрации Ермаковского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения во всем сельском поселении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в текущем году администрацией Ермаковского сельсовета заключены муниципальные контракты на осуществление ремонта улично-дорожной сети в с. Ермаковское: муниципальный контракт от 15.05.2017 № 667589/2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Ермаковское (ул. Суркова, ул. Мира, пер. Трактовой, ул.Курнатовского, ул. Карла Маркса, ул. Октябрьская) Ермаковского района Красноярского края, цена контракта 5 688 545 рублей; муниципальный контракт от 16.05.2017 № 672107/2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Ермаковское (ул. Ойская, ул. Подлесная, ул. Дальняя, ул.Свободы, ул. Российская, 2 кв., ул. Российская 3 кв., пер. Октябрьский) Ермаковского района Красноярского края, цена контракта 3 546 421,78 рублей; муниципальный контракт № 688357/2017 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Ермаковское (ул. Курнатовского) Ермаковского района Красноярского края, цена контракта 1 001 555, 00 рублей. 16.05.2017 администрацией Ермаковского сельсовета заключен контракт № 56/2017 на выполнение работ по ремонту дороги на кладбище д. Николаевка Ермаковского района, цена контракта 99 998,00 рублей. 08.06.2017 в порядке исполнения Предписания № 27 от 18.05.2017, составленного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов п. Шушенское и с. Ермаковское, С.Н., был заключен контракт № 63/2017 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети с. Ермаковское Красноярского края: по ул. Крупской, ул. Щетинкина, перекрестка ул. Белорусская с переулком Березовый, ул. Курнатовского (участок от ул. Суркова до ул. Ленина), цена контракта 99 998,00 рублей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, требование прокурора о признании незаконными бездействия администрации Ермаковского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермаковского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о понуждении произвести ремонт улично-дорожной сети села, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ермаковского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в срок до 30 сентября 2018 года привести состояние дороги на улице Хвойной села Ермаковское Ермаковского района Красноярского края в соответствие с пунктами 3.1.1, 3.2.1, на улице Пихтовая села Ермаковское Ермаковского района Красноярского края в соответствие с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 18 июля 2017 года.