Постановление № 5-358/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-358/2020

Дело № 5-358/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд города Новосибирска

630107, <...>

25 мая 2020 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А., при секретаре судебного заседания Лебзак Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, личность установлена по паспорту,

рассмотрел дело об административном правонарушении, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.05.2020 в 10 час. 10 мин. заместитель генерального директора ЗАО ТЦ «Хилокский» допустил нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при угрозе распространения заболевания, препятствующего опасность окружающихся, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в нарушение запрета, установленного постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 № 43, постановление Губернатора НСО № 50, от 16.04.2020 № 56, установленные в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившееся в осуществлении оптовой и розничной продажи плодоовощной продукции на территории ЗАО ТЦ «Хилокский» (не приостановлении деятельности), допущении скопления людей, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указал, что Хилокский рынок осуществляет только оптовую торговлю, согласно разъяснениям, данным органам государственной власти Новосибирской области, установленные ограничения в виде запрета деятельности на него не распространяются. На территории рынка осуществляется только оптовая торговля, проход граждан запрещен, только возможно въехать на автомобиле. Деятельность по продаже товаров осуществляют арендаторы, за действия которых он не отвечает. Более того, он заместитель директора по правовым вопросам, и не наделен полномочиями по приостановлению деятельности рынка. В штате организации имеется заместитель директора по общим вопросам, в полномочия которого входит организация работы.

Суд, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 1 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно статье 19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 №72-п на территории Новосибирской области с 14.00 18.03.2020 введён режим повышенной готовности.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления Губернатора НСО от 27.03.2020 №43 приняты дополнительные меры по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации - приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан;

Постановлением губернатора Новосибирской области от 16.04.2020 № 56 внесены в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» следующее изменение:

Дополнен пункт 1.1 следующего содержания:

- юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории города Новосибирска, Новосибирского района Новосибирской области, городских округов и поселений Новосибирской области с числом жителей более 23 тысяч: с 19.04.2020 приостановить деятельность рынков продовольственных и промышленных товаров.

13 мая 2020 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ЗАО ТЦ «Хилокский» - ФИО1, как в отношении должностного лица.

Статьей 2.4 Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как указано в протоколе, вина ФИО1 заключается в том, что он не обеспечил приостановление деятельности рынка, допустил осуществление торговой и розничной продажи, скопление людей на территории рынка.

Как следует из трудового договора, ФИО1 занимает должность заместителя генерального директора, структурное подразделение - юридический отдел (л.д. 44 т.1). Согласно должностной инструкции, должность, занимаемая ФИО1, поименована заместитель генерального директора – начальник юридического отдела, в его компетенцию входит организация правовой работы. ФИО1 не наделен правом решения вопросов организации деятельности общества, ее приостановления, определения порядка осуществления.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не является лицом, ответственным за организацию торговой деятельности общества, в его должностные обязанности не входило принятие решения о ее приостановлении, ограничении допуска на территорию граждан, он не может быть признан субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.

С учетом изложенных норм, производство по делу в отношении заместителя генерального директора ЗАО ТЦ «Хилокский» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 3.9, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд города Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) Кишенская Н.А.

Подлинник постановления находится в материалах дела об административных правонарушениях № 5 -358/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска