Решение № 2А-136/2018 2А-136/2018~М-62/2018 М-62/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-136/2018

Дело № 2а-136/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Шепелина А.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Администрации Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному иску Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация) незаконным и противоречащим Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязать Администрацию в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> привести освещение автомобильных дорог в <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес> – произвести установку двух опор наружного (уличного) освещения и одиннадцати светильников наружного (уличного) освещения, обязать Администрацию в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> осуществить техническое подключение наружного (уличного) освещения в <адрес> к сетям электроснабжения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращению, поступившему в прокуратуру, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части освещения автомобильных дорог в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области. Сооружение электроэнергетики с кадастровым номером <№>, протяженностью *** м., расположенное в <адрес> является собственностью Фурмановского муниципального района Ивановской области. Главой Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ> утвержден Проект организации дорожного движения по <адрес>, согласно которому, на участке от 0+000 м. до 0+340 м. предусмотрено наличие наружного (уличного) освещения в виде 9 светильников, установленных на 9 опорах, на участке 0+000 м. до 0+219 м. – 5 светильников на 5 опорах. В результате проведенной проверки <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что Администрацией не обеспечена установка 11 светильников и 2 опор наружного (уличного) освещения в соответствии с проектом. По информации администрации Широковского сельского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> техническое подключение электроснабжения наружного (уличного) освещения в <адрес> к электрическим сетям не осуществлено, наружное (уличное) освещение не работает. Фурмановской межрайонной прокуратурой в адрес главы Фурмановского муниципального района Ивановской области вносилось представление о принятии мер к устранению нарушений. Указанное представление рассмотрено и признано обоснованным, работы по технологическому подключению были запланированы на <ДД.ММ.ГГГГ>., однако выполнены не были в связи с отсутствием финансирования. Неисполнение Администрацией обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части их освещения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Шепелин А.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, представила суду заявление о признании исковых требований. Заявление о признании исковых требований оглашено в судебном заседании и приобщено к материалам дела. Дополнительно представитель административного ответчика пояснила, что не оспаривая необходимость проведения работ, о которых указано в административном иске, не согласны со сроком их проведения, полагают указанный прокурором срок недостаточным.

Представитель заинтересованного лица администрации Широковского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, пояснив, что в настоящее время уличное освещение в <адрес> не работает, не установлены 11 светильников из 13 предусмотренных Проектом организации дорожного движения.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району, ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств, возражений по заявленным требованиям в суд не представили.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6, 12 абз. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее, Федерального закона №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаете: на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В рамках обеспечения безопасности дорожного движения действует «ГОСТ Р 50597 93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221.

В соответствии с Разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требования: настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 4.6 стандарта установлены требования к наружному освещению автомобильных дорог. Включение наружных осветительных установок следует проводит в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режима: должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Судом установлено, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращениям ФИО 1, ФИО 2 (л.д.6-7) была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части освещения автомобильных дорог в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области, в результате которой установлено, что Администрацией не обеспечена установка 11 светильников и 2 опор наружного (уличного) освещения в соответствии с Проектом организации дорожного движения в <адрес> (л.д.37-42).

Согласно выписки из Единого реестра муниципальной собственности Фурмановского муниципального района, сооружение электроэнергетики с кадастровым номером <№>, протяженностью *** м., расположенное в <адрес> является собственностью Фурмановского муниципального района Ивановской области (л.д.34), что также подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (л.д.35).

Из утвержденного главой Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ> Проекта организации дорожного движения по улице в <адрес> следует, что на участке от 0+000 м. до 0+340 м. предусмотрено наличие наружного (уличного) освещения в виде 9 светильников, установленных на 9 опорах, на участке 0+000 м. до 0+219 м. – 5 светильников на 5 опорах (л.д.13-31).

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановской межрайонной прокуратурой в адрес главы Фурмановского муниципального района Ивановской области было внесено представление о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, выразившихся в отсутствии наружного (уличного) освещения в д. <адрес> (л.д.8-9).

Согласно сообщению главы Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, указанное представление рассмотрено и признано обоснованным, работы по технологическому подключению запланированы на <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.10-11). Вместе с тем, из информации, представленной Администрацией Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ>., следует, что работы по устройству уличного освещения в д. <адрес> выполнены не были в связи с отсутствием финансирования (л.д.12).

Таким образом, собственником сооружения электроэнергетики с кадастровым номером <№>, протяженностью *** м., расположенного в д. <адрес> является Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, на которую, возложена обязанность по техническому подключению электроснабжения наружного (уличного) освещения в <адрес>. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена, что установлено в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами, не оспаривается представителем административного ответчика.

Неисполнение Администрацией обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в части их освещения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии сост. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, признав заявленные прокурором требования, просил предоставить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>, обосновав это большим объемом и длительностью работ, необходимых для исполнения решения суда и отсутствием финансирования на проведение этих работ.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей административного ответчика, суд полагает необходимым определить указанный срок до <ДД.ММ.ГГГГ> года, так предлагает административный истец. Доказательств наличия объективных причин, по которым судебное решение не может быть исполнено в указанный срок, административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218 КАСРФ, суд

решил:

Административные исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в ненадлежащей организации наружного (уличного) освещения в <адрес>.

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> привести освещение автомобильных дорог в <адрес> в соответствие с Проектом организации дорожного движения по деревне <адрес> – произвести установку двух опор наружного (уличного) освещения и одиннадцати светильников наружного (уличного) освещения.

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> осуществить техническое подключение наружного (уличного) освещения в <адрес> к сетям электроснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>