Решение № 12-851/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-851/2024

Дело № 12-851/2024

УИД 48RS0001-01-2024-005763-18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 15 октября 2024 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 12 июля 2024 года № 0319921904490000000043833 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 12 июля 2024 года № 0319921904490000000043833 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Липецка с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу, поскольку она является действующим сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, замещает должность <данные изъяты> и имеет специальное звание – <данные изъяты>. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исходя из положений ст. 2.5 КоАП РФ, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным. В дополнении также указала, что материалы дела не содержат определение о возбуждении дела об административном правонарушении, что является нарушением ст. 28.1 КоАП РФ. В деле имеется определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 02.07.2024, которое вынесено раньше, чем рассмотрено дело – 12.07.2024. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено без фактического разбирательства по нему. Кроме того, материалы дела не содержат опровержение неуплаты штрафа или его уплаты. По вмененному времени она не могла находиться в месте правонарушения, поскольку находилась на рабочем месте. В связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Судом при рассмотрении жалобы и исследовании письменных материалов установлено, что постановлением административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 12 июля 2024 года № 0319921904490000000043833 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужили материалы автоматизированной фиксации административных правонарушений, согласно которым 30.05.2024 в период времени с 14:18 до 15:12 часов на территории парковки (зона платной парковки 1000), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе <...> без внесения оплаты, было размещено транспортное средство «РЕНО КАРТUR» государственный регистрационный знак №, принадлежащее на праве собственности гр. ФИО1.

Из карточки учета транспортного средства следует, что владельцем указанного автомобиля является ФИО1.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.09.2023 N 598 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк.

Согласно указанному Порядку информация о парковках вносится в реестр парковок общего пользования городского округа город Липецк. Реестр парковок размещается уполномоченным органом на официальном сайте администрации города Липецка в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.lipetskcity.ru) и представляет собой общедоступный информационный ресурс.

К территории парковки относится участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (ст. 4 Порядка).

Согласно ст. 5 Порядка пользователи парковок обязаны соблюдать требования Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, Правил благоустройства территорий города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019, требования настоящего Порядка, при пользовании платной парковкой оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем. При этом, в случае, когда транспортное средство покинуло платную парковку до истечении пятнадцати минут с момента въезда на нее, плата не взимается.

Постановлением администрации г. Липецка от 19.03.2024 N 969 "О Правилах пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк" установлен режим работы платных парковок, согласно которому режим работы платных парковок - с понедельника по пятницу (включительно) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, за исключением нерабочих праздничных дней в соответствии с действующим законодательством

При этом, время бесплатного пользования платной парковкой устанавливается для транспортных средств всех категорий пользователей, при использовании платной парковки менее 15 минут, а для платных парковок, расположенных в районе социальных объектов, поименованных в данных Правилах – не менее 90 минут.

Оплата за пользование платной парковкой производится до 23 часов 59 минут текущих суток одним из способов, указанных в подпункте 3.1.1 - 3.1.4 пункта 3.1 Правил.

В силу п. 3.6 Постановления администрации г. Липецка от 19.03.2024 N 969 "О Правилах пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк" за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк, наступает ответственность, предусмотренная Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена ответственность за невнесение установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на момент вмененного административного правонарушения ФИО1 являлась <данные изъяты> с декабря 1994 года по настоящее время, состоит в должности <данные изъяты> в звании <данные изъяты>.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, лица, указанные в части 1 названной статьи, несут административную ответственность на общих основаниях (часть 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, особенность ответственности имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел за административные правонарушения заключается в том, что по общему правилу за совершение административных правонарушений эти лица несут дисциплинарную ответственность, и только в порядке исключения за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для них наступает административная ответственность на общих основаниях.

Привлечение сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности производится в порядке, установленном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поскольку часть 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за которые указанные в части 1 данной статьи должностные лица несут административную ответственность на общих основаниях, ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения, она подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 12 июля 2024 года № 0319921904490000000043833, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о том, что в материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении, что является нарушением ст. 28.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление было вынесено незаконно, является несостоятельным, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным не только с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, которое выносится при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса, но и с момента

- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ);

- вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (п. 7 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Поскольку уполномоченным лицом административной комиссии Правобережного округа г. Липецка 02.07.2024 вынесено определение об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, таким образом с этого времени дело считается возбужденным.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась фиксация административного правонарушения совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 1 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Довод заявителя о том, что время совершенного административного правонарушения не соответствует действительности, является необоснованным, поскольку специальное техническое устройство «УЛЬТРА № 002607», которое зафиксировало правонарушение, имеет свидетельство о поверке 14.11.2023 С-ДЮЯ/14-11, поверка действительна до 13.11.2025. Доказательств обратному суду не представлено.

Довод ФИО1 о том, что дело было рассмотрено с нарушениями, поскольку она не была извещена о его рассмотрении, фактически оно не рассматривалось, также не может быть принят во внимание, поскольку согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, дорожного движения совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, дорожного хозяйства.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8, 30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 12 июля 2024 года № 0319921904490000000043833 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.15 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Копию административного материала в отношении ФИО1 направить по месту работы для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко