Решение № 2А-393/2019 2А-393/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-393/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2019 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Лукьяненко Л.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО1 и представителя административного ответчика 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-393/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении членов семьи истца в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

Разводовский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел Югрегионжилье), изложенное в сообщении от 29 августа 2019 г. № 184/07/13407 об отказе супруге и дочери истца во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, обязать названное должностное лицо отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении указанных членов семьи истца в названный список.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Разводовский пояснил, что до заключения брака с (ФИО)11 ((ФИО)12) (ФИО)13. в 2009 г., его супруга проживала сначала с родителями в жилом помещении по адресу: (адрес) а после окончания в 2007 г. обучения в институте в г.Симферополе, последняя стала проживать в г. Севастополе. В 2011 г. у них родилась дочь (ФИО)14, которая у родителей супруги не проживала. С июня 2015 г. он с супругой, их дочерью и сыном, зарегистрировались по адресу воинской части. Со дня заключения брака он проживает с семьей по договорам найма в квартирах в г. Севастополе. По мнению истца, жилищным органом принято необоснованное решение об отказе членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в служебном жилье, так как супруга и дочь не являются членами семьи собственника жилья в с.Орлиное.

В дополнение представитель административного истца ФИО2 пояснила, что супруга и дочь истца до декабря 2014 г. являлись гражданами Украины и не могли зарегистрироваться по адресу воинской части, в связи с чем (ФИО)16 до июня 2015 г. сохраняла регистрацию в доме своего отца в с.Орлиное. Помимо этого, дочь истца не проживала и не была зарегистрирована в доме отца супруги истца.

В судебном заседании заинтересованное лицо (ФИО)17. поддержала заявленные требования административного иска и пояснила, что с 1990 г. проживала со своими родителями и была зарегистрирована по адресу: (адрес). В связи с поступлением в институт в г. Симферополе, она прекратила регистрацию у родителей и зарегистрировалась в общежитии этого института. После окончания обучения в 2007 г., она до двух месяцев проживала у своих родителей и была вновь зарегистрирована по месту жительства в с. Орлиное. После этого, она по устному договору найма проживала в квартире в г. Севастополе, занимаясь индивидуальным предпринимательством. В 2009 г. она вступила в брак с (ФИО)18, а в 2011 г. и 2017 г. и них родились дочь (ФИО)19 и сын (ФИО)20. При этом их дочь с ее родителями в с. Орлиное не проживала и не была зарегистрирована по месту жительства. С июня 2015 г. она с супругом и детьми зарегистрировались по адресу воинской части.

Представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье - ФИО3 в суде просила отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом она пояснила, что супруга и дочь истца до июня 2015 г. были зарегистрированы в качестве членов семьи собственника жилого помещения в с.Орлиное, а после указанной даты зарегистрировались по адресу воинской части. По мнению ФИО3, супругой и дочерью истца путем прекращения их регистрации в с. Орлиное, утрачено право пользования указанным жилым помещением по месту прохождения Разводовским военной службы в г. Севастополе, что обусловлено намерением приобретения права на обеспечение служебным жильем.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Капитан 3 ранга Разводовский с ноября 2018 г. проходит военную службу по контракту в воинской должности оперативного дежурного войсковой части (номер).

В июне 2009 г. истец заключил брак с (ФИО)21., после чего у них родились дочь (ФИО)22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын (ФИО)23 ДД.ММ.ГГГГ г.р. В период брака истец проживал с семьей в жилых помещениях в г. Севастополе по договорам найма.

При этом (ФИО)24. с 1990 г. проживала со своими родителями в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца (ФИО)25. по адресу: (адрес), где супруга истца была зарегистрирована по месту жительства. В связи с поступлением на обучение в институт в г. Симферополе, (ФИО)26 в 2002 г. прекратила регистрацию у родителей и проживала в общежитии института, где была также зарегистрирована. После окончания обучения в июне 2007 г., Разводовская ((ФИО)27. около двух месяцев проживала у своих родителей в с. Орлиное и 26 июня 2007 г. вновь зарегистрировалась в доме своего отца.

С 29 июня 2015 г. истец с супругой и дочерью, а с мая 2017 г. и их сын, зарегистрированы по адресу воинской части.

Допрошенный в качестве свидетеля отец супруги истца (ФИО)28 в суде показал, что в 1990 г. ему на состав семьи, с учетом дочери (ФИО)29 администрацией совхоза был предоставлено для постоянного проживания жилое помещение по адресу(ФИО)30 которое он в последующем приобрел собственность на основания договора купли - продажи. В этом доме он проживал с женой и детьми, которые были также зарегистрированы. В период обучения с 2002 по 2007 годы его дочь (ФИО)32 с ними не проживала и на этот период регистрация последней прекращалась. Поскольку он не возражал против проживания дочери в его доме, (ФИО)31, закончив обучение в 2007 г. непродолжительное время проживала с ним и была вновь зарегистрирована по месту жительства в с.Орлиное. В последующем его дочь проживала на условиях найма в г. Севастополе, где занималась индивидуальным предпринимательством. В 2011 г. у (ФИО)34 в браке с Разводовским родилась дочь (ФИО)33, которая с ним не проживала и не была зарегистрирована в принадлежащем ему доме.

С 7 мая 2018 г. Разводовский с сыном на основании решения 1 отдела Югрегионжилье от 10 мая 2018 г. № ЮРУЖО-07/409-18 включены в список на предоставление служебного жилого помещения. Этим же решением, со ссылкой, в том числе на ст. 10 ГК РФ, отказано во включении в указанный список супруге и дочери истца, поскольку последние в июне 2015 г. прекратили регистрацию в с. Орлиное и зарегистрировались по адресу воинской части.

В августе 2019 г. Разводовский вновь обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о включении супруги (ФИО)35. и дочери (ФИО)36 в список нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения в составе семьи истца.

В обоснование отказа истцу в принятии на названный учет, со ссылкой на ст. 31, 99 ЖК РФ, начальник 1 отдела Югрегионжилье в решении, изложенном в сообщении от 29 августа 2019 г. № 184/07/13407 указал, что супруга и дочь истца, будучи членами семьи собственника жилого помещения, прекратив регистрацию в с. Орлиное и зарегистрировавшись при воинской части, утратили право пользования указанным жилым помещением по месту прохождения истцом военной службы в г. Севастополе, что обусловлено намерением приобретения права на обеспечение служебным жильем.

Вместе с тем, представитель административного ответчика ФИО3 в суде не смогла пояснить на основании каких сведений и документов, начальник 1 отдела Югрегионжилье пришел к выводу о том, что дочь истца (ФИО)37 была зарегистрирована как член семьи собственника жилого помещения по адресу: (адрес), и в июне 2015 г. прекратила регистрацию по указанному адресу.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», который устанавливает обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебными жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему и членам его семьи, имеющим право на его получение, является отсутствие у него и членов семьи в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения по месту военной службы.

Применение этих положений осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из изложенного следует, что при вселении собственником жилого помещения в него своего супруга и детей, последние приобретают право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника.

Из правовой позиции, сформулированной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Наряду с этим п. 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи.

Как установлено в суде, супруга истца с 1990 г. проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения своего отца по адресу: г.(адрес). При этом (ФИО)38., выехав из указанного дома, расположенного по месту прохождения истцом военной службы и прекратив регистрацию по месту жительства, добровольно утратила право пользования этим жилым помещением.

Таким образом, совершение супругой истца действий, связанных с намеренным ухудшением своих жилищных условий, с учетом положений ч. 2 ст. 99 ЖК РФ исключает возможность обеспечения ее служебным жилым помещением в составе семьи истца по месту прохождения последним военной службы в г.Севастополе, а постановка в этих условиях вопроса о наличии такого права в силу ст. 10 ГК РФ не предусматривала его защиту.

Вместе с тем в суде установлено, в том числе из показаний свидетелей (ФИО)39., (ФИО)40 и (ФИО)41, что дочь истца (ФИО)42 с момента своего рождения проживает со своими родителями в жилых помещениях по договорам найма и в дом, принадлежащий отцу супруги истца в с. Орлиное, не вселялась и не была зарегистрирована по месту жительства.

В этой связи суд признает необоснованным вывод жилищного органа о том, что дочь административного истца являясь членом семьи собственника жилого помещения своего дедушки, прекратив регистрацию в с. Орлиное и зарегистрировавшись при воинской части, выразила намерение быть обеспеченной служебным жилым помещением в составе семьи истца.

Таким образом, административное исковое заявление Разводовского суд признает подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2019 г. № 184/07/13407 в части отказа дочери истца - (ФИО)43, (дата)., во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить свое решение от 29 августа 2019 г. № 184/07/13407 в части отказа дочери истца - (ФИО)45, (дата)., во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении (ФИО)44, в список на предоставление служебных жилых помещений, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2019 г. № 184/07/13407 об отказе супруге административного истца – Разводовской (ФИО)46 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и возложении обязанности повторно рассмотреть данный вопрос относительно супруги административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов