Решение № 2А-1715/2024 2А-1715/2024~М-1409/2024 М-1409/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-1715/2024

Дело № 2а-1715/2024

УИД № 74RS0049-01-2024-002495-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2024 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев с участием прокурора Ахмадулиной Е.Н. в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения, водоотведения в многоквартирных домах № расположенных по <адрес> в <адрес>, обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в срок не позднее 01 декабря 2026 года организовать водоснабжение, водоотведение в многоквартирных домах № расположенных по <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Троицкого района Челябинской области проведена проверка по обращению жителей <адрес>, в ходе которой установлено, что многоквартирные № расположенные по <адрес>, не обеспечены водоснабжением и водоотведением, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Троицкого муниципального района полномочий по организации водоснабжения и водоотведения. По результатам ранее проведенной проверки прокурором Троицкого района 18 июня 2024 года главе Троицкого муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Троицкого муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Ахмадулина Е.Н. участвовала, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду направили отзыв на исковое заявление, в котором просили установить срок исполнения решения суда 31 декабря 2028 года.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п.3).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 вышеуказанного Федерального закона).

Статья 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п.2). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).

Пункт 6 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») устанавливает, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Судом установлено, что прокуратурой Троицкого района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории Троицкого муниципального района.

Из представленных материалов следует, что в августе 2023 года жителями многоквартирных домов № расположенных по <адрес>, в адрес главы сельского поселения были поданы обращения об обеспечении жильцов указанных домов центральным водоснабжением (л.д. 4-6).

Согласно ответу администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 28.09.2023 года №, направленному жильцам указанных выше домов, водоснабжение населения в <адрес> осуществляется от одной скважины расположенной в близи поселка, по информации ресурсоснабжающей организации МУП «Скалистское ЖКХ», в связи с чем при подключении дополнительных потребителей существующий дебет скважины не позволит обеспечить надлежащее водоснабжение. Также вблизи данных домов отсутствуют сети водоснабжения. Кроме того, во дворе данных жилых домов имеется индивидуальная скважина, которая обеспечивает бытовые потребности граждан водой (л.д. 8).

Для рассмотрения вопроса организации централизованного водоснабжения в адрес администрации Троицкого муниципального района предоставлены согласия собственников жилых помещений на выполнение работ по строительству внутридомовых сетей за счет собственных средств (л.д. 9-11).

20 мая 2024 года в адрес Прокурора Троицкого района Челябинской области поступила жалоба об оказании содействия в организации водоснабжения, водоотведения в многоквартирных домах № расположенных по <адрес> в <адрес> (л.д. 17).

18 июня 2024 года главе администрации Троицкого муниципального района Челябинской области прокурором Троицкого района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении на территории Троицкого муниципального района (л.д. 20-21).

31 июля 2024 года администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области дан ответ, из которого следует, что изложенные в представлении факты нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, во исполнение представления приняты меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих и недопущению подобных нарушений впредь. В настоящее время Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области получены технические условия от 07.11.2023 года № 2 на подключение многоквартирных домов № расположенных по <адрес>, к централизованной системе водоснабжения; на основе коммерческих предложений определена стоимость проектных работ – 1 475 000 руб.; на имя Главы Троицкого муниципального района Челябинской области направлено ходатайство о рассмотрении возможности включения в бюджет Троицкого муниципального района на 2024 год денежные средства на проектирование объекта «Водоснабжение жилых домов многоквартирных домов № расположенных по <адрес> при формировании бюджета Троицкого муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов мероприятие «Проектирование объекта «Водоснабжение многоквартирных домов №,4,5, расположенных по <адрес>, будет предложено к финансированию. Также сообщено, что обеспечение жителей МКД водой осуществляется от двух источников: питьевое водоснабжение – центральный колодец <адрес>, техническое водоснабжение – скважина, расположенная на территории МКД. В соответствии с решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района от 21.12.2023 года № 402 «О бюджете Троицкого муниципального района на 2024 год и на плановый период 2023 и 2026 годов» денежные средства на выполнение данного мероприятия не предусмотрены. Считают, что оснований для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не усматривается (л.д. 22).

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничении предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 20, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16, и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации в границах муниципального района водоснабжения населения, водоотведения, являются полномочиями органа местного самоуправления муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В случаях, прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. 10 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Судом установлено, что обеспечение жителей МКД водой осуществляется от двух источников: питьевое водоснабжение – центральный колодец <адрес>, техническое водоснабжение – скважина, расположенная на территории МКД.

Учитывая, что администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области до настоящего времени водоснабжение, водоотведение в многоквартирных домах № расположенных по <адрес> не организовано, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения, водоотведения в многоквартирных домах № расположенных по <адрес> в <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 декабря 2026 года организовать водоснабжение, водоотведение в многоквартирных №, расположенных по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено: 13 сентября 2024 года