Решение № 12-511/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-511/2021

56RS0018-01-2021-002953-24

12-511/2021


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Демченко М.В.,

помощника прокурора г.Оренбурга - Лазина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кащанова С. Б. на постановление N заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ... от 3 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением N от 3 марта 2021 года начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 выражая несогласие с принятым по делу постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Его защитник Демченко М.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу отменить.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Оренбурга Лазин Ю.А, просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление от 3 марта 2021 года законным и обоснованным.

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 35 Устава администрации города Оренбурга в области земельных отношений и градостроительства, администрация города Оренбурга осуществляет организацию проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков.

На основании пункта 2.53 решения Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 «Об утверждении положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга» департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент) проводит торги на предоставление земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством.

Частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно частям 18-22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 2 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Как следует, из пункта 5 Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1035 «Об утверждении Положения о реализации полномочий по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее аукцион) принимается Департаментом.

Согласно пункту 5 Раздела 2 Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1035 "Об утверждении Положения о реализации полномочий по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее аукцион) принимается Департаментом.

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1035 «Об утверждении Положения о реализации полномочий по управлению и предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливает, что для проведения каждого отдельного аукциона приказом Департамента образуется комиссия по подготовке и проведению аукциона с назначением аукциониста.

В пункте 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ сформулированы императивные требования о том, что извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности должно содержать, помимо прочего, информацию о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключение случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Таким образом, Земельный кодекс РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно- технического обеспечения.

Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила), регламентированы порядок и сроки предоставления организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технических условий по запросу органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил под сетями инженерно-технического обеспечения следует понимать совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

При этом частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, предоставлять технические условия без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов власти, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационной- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 3.7.3 решения Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114 «Об утверждении положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга» начальник департамента несет персональную ответственность за деятельность департамента в целом, в том числе за добросовестное выполнение возложенных на департамент полномочий (функций).

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что прокуратурой города Оренбурга проведена проверка в Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о законности процедуры и порядка организации и проведения обязательных торгов на право заключения договоров аренды и купли-продажи государственного и муниципального имущества и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Постановлением N от 3 марта 2021 года начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента Градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N-п от 20 июля 2020 года «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» принято решение о проведении аукциона N от 21 июля 2020 года, а приказом Департамента Градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N-п от 20 июля 2020 года «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» принято решение о проведении аукциона N от 21 июля 2020 года.

Вышеуказанные решения о проведении аукционов N и N принято начальником Департамента Градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1, который согласно распоряжению администрации г. Оренбурга N от 05.03.2020 г. «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1» с 5 марта 2020 года назначен на должность муниципальной службы начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

В период с 21 июля 2020 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга организован открытый аукцион N предметом которого являются:- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 1) с кадастровым номером N, площадью 356 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 2) с кадастровым номером N, площадью 1016 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 3) с кадастровым номером N, площадью 748 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 4) с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 5) с кадастровым номером N, площадью 1320 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 6) с кадастровым номером N, площадью 40000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 7) с кадастровым номером N площадью 350123 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

В период с 21 июля 2020 года, Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга организован открытый аукцион N предметом которого являются:

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 1) с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 2) с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м.;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 3) с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 4) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 5) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 6) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 7) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 8) с кадастровым номером N, площадью 986 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 9) с кадастровым номером N, площадью 1011 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 10) с кадастровым номером N, площадью 984 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 11) с кадастровым номером N, площадью 979 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 12) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 13) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 14) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 15) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена;

- лот N (на официальном сайте Российской Федерации лот 16) с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Должностным лицом установлено, что информация, указанная в извещениях о проведении аукционов N от 27 июля 2020 года и N от 21 июля 2020 года не содержит всех данных, предусмотренных требованиями пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, а именно отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям тепло- и газоснабжения.

От установленных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, от наличия технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, от размера платы за технологическое присоединение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также от наличия возможности такого присоединения зависит объем финансовых вложений победителя аукциона (застройщика) в строительство объекта.

Отсутствие в составе извещения о проведении аукционов N от 27 июля 2020 года и N от 21 июля 2020 года вышеуказанных сведений не позволяет заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств, то есть сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Также, должностным лицом установлено, что в извещениях N от 21 июля 2020 года по лоту N отсутствуют сведения о праве собственности на указанный в нём земельный участок.

В нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса в извещении N от 21 июля 2020 года неправомерно не указаны сведения о правах на данный земельный участок, а в извещениях N от 21 июля 2020 года и N от 21.07.2020 года о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Доводы жалобы о том, что указание на собственника земельного участка в аукционной документации не обязательно, поскольку эти земельные участки отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не основаны на законе.

Доводы жалобы в части указания на то, что сети газораспределения, тепло и электроснабжения не относятся к сетям инженерно-технического обеспечения, основаны на неверном толковании закона.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 341, от 19.06.2017 № 727 и от 05.07.2018 № 787 из Правил исключен порядок предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям, сетям газораспределения и теплоснабжения. Порядок предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, теплоснабжения, а также электрическим сетям определен иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, положения статьи пункту 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусматривают указание в аукционной документации технических условий подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям, сетям газораспределения и теплоснабжения.

Нарушение порядка проведения торгов может привести к ограничению доступа к участию в торгах.

Выявленные нарушения существенно нарушают права, свободы и законные интересы участников торгов, так как создают искусственные ограничения на получение всех необходимых сведений о предмете аукциона, а в последующем предоставление такого земельного участка при условиях, о которых участник аукциона не знал, может послужить основанием к расторжению договора.

Извещения о проведении торгов N от 21 июля 2020 года и N от 21.07.2020 года подготовлены Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

При указанных обстоятельствах ФИО1 действовал как должностное лицо от имени и в интересах Департамента.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу должностным лицом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу, в пределах санкции 2.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; личности ФИО1 и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление N от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление N заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России .... от 3 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника Кащанова С. Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Линькова