Решение № 2А-1187/2019 2А-159/2020 2А-159/2020(2А-1187/2019;)~М-1406/2019 М-1406/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1187/2019

Дело № 2а-159/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Великолукского транспортного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, не установлено, в связи с чем, сведения об административном ответчике в административном исковом заявлении отсутствуют.

В обоснование требования указано, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, в том числе Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», подтверждающих наличие образования у гражданина, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе мониторинга средств массовой информации выявлено, что в сети «Интернет» в свободном доступе по сетевому адресу <данные изъяты> размещена информация о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений, подтверждающих наличие образования у гражданина, в том числе Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I».

Данный сайт содержит сведения, пропагандирующие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, а именно: подделка дипломов учебных заведений и их использование в дальнейшем.

Вход на данный сайт свободный, предварительной регистрации не требует, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном виде может любой интернет-пользователь.

Распространение такой информации противоречит целям и задачам законодательства РФ об образовании, о противодействии коррупции и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на образование, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неограниченного круга лиц.

В связи с чем, Великолукский транспортный прокурор просит:

признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области включить указатель страницы интернет-сайта <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В судебном заседании старший помощник Великолукского транспортного прокурора Афанасьева А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором указал, что полагает возможным признание указанной информации запрещенной к распространению на территории РФ при наличии достаточных доказательств, возражений по существу административного иска не имеет, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав старшего помощника Великолукского транспортного прокурора Афанасьеву А.А, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В тоже время гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто из них не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Положениями части 4 статьи 29 Конституции РФ предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно пункту 5 статьи 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункта 1 статьи 9 ФЗ № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 5 ФЗ № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Статьей 15.1 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр таких сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Из изложенных норм закона следует, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой в РФ запрещено, может служить основанием для вынесения судом решения о признании ее такой для последующего включения в вышеуказанный реестр и блокирования доступа к ней.

Судом установлено, что Великолукской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов различных учебных заведений выявлен сайт <данные изъяты>, который содержит информацию о продаже документов об образовании.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют. Для приобретения указанных документов необходимо заполнить на сайте форму заявки /л.д. 14-18/.

В соответствии с положениями статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании, квалификации, образцы таких документов об образовании, квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи названных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Документ об образовании и квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством Российской Федерации порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 утвержден Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов (далее – Порядок), в котором установлены требования к заполнению и учету документов о высшем образовании и о квалификации (далее - дипломы), приложений к ним, образцы которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», дубликатов дипломов и приложений к ним, а также правила выдачи дипломов и дубликатов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования лицам, освоившим образовательные программы высшего образования и принятым на обучение по соответствующим образовательным программам.

В силу пунктов 23 и 24 Порядка бланки дипломов и дубликатов хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

Диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию (пункт 27 Порядка).

В соответствии со статьей 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Изучение сайта показывает, что любые пользователи Интернет-ресурса, в том числе и несовершеннолетние лица, имеют возможность получения свободного доступа по вышеуказанному интернет-адресу.

В тоже время, в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти РФ должны принимать меры по защите ребенка от информации, наносящих вред его нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения продукции, пропагандирующей антиобщественное поведение, а согласно пункту 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, помимо прочего, информация, оправдывающая противоправное деяние.

Сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения за плату и использования документа об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что размещенная на сайте информация о продаже поддельных документов относится к информации, запрещенной для распространения, поскольку её распространение противоречит целям и задачам федерального законодательства, подрывает авторитет государства, системы образования, побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, способствует совершению уголовно и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами РФ.

Таким образом, в целях пресечения действий создающих угрозу нарушения прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на интернет-сайте по указанному выше адресу следует ограничить, для чего признать содержащуюся на нем информацию о продаже документов об образовании запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Великолукского транспортного прокурора являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, считает необходимым признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения интернет-сайта по сетевому адресу <данные изъяты>, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу пункта 5.1.7. Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии со статьей 365.5 КАС РФ решение суда по административному делу о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса.

В резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая изложенное и в связи с тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области не является административным ответчиком по настоящему административному делу, оснований для возложения на него обязанности по включению указателя страницы интернет-сайта <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Великолукского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично.

Признать информацию, распространяемую на интернет-сайте по сетевому адресу <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года

Председательствующий: Т.В. Красикова