Решение № 2-764/2024 2-764/2024~9-103/2024 9-103/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-764/2024

Дело №

36RS0003-01-2024-000156-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 16 февраля 2024 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Сусловой О.В.,

при секретаре К.,

с участием помощника прокурора Левобережного района города Воронежа К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Левобережного района г.Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Детский сад комбинированного вида №», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Левобережного района города Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ответчикам МБОУ «Детский сад комбинированного вида №», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа, указав, что прокуратурой района в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №» (далее - МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», учреждение).

МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» относится к местам с массовым пребыванием граждан, так как в нем пребывает более 50 человек.

В ходе проведенной проверки выявлены:

нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации, что не соответствует п 4.3.12СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

- отсутствует противопожарная дверь в прачечной на 1 этаже, что является нарушением п. 14 ППР в РФ;

нарушения антитеррористической защищенности:

- объект и территория дошкольного образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Так, территория дошкольного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (по периметру территории учреждения необходимо оснащение камерами видеонаблюдения в количестве 8 штук);

- объект (территория) не оснащены системой наружного освещения.

По факту выявленных нарушений законодательства в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» 20.03.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, однако указанные нарушения учреждением до настоящего времени не устранены.

Допущение нарушений правил и норм пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

Прокурор Левобережного района г.Воронежа просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенное по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать пути эвакуации аварийным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- оборудовать прачечную, расположенную на 1 этаже противопожарной дверью;

- оснастить территорию дошкольного образовательного учреждения камерами видеонаблюдения в количестве 3 штук (правый, левый угол здания сзади, правый угол фасада здания, отображающие участок группы №5, выход на хозяйственный двор и участок группы №4, участок группы №1);

- оснастить территорию дошкольного образовательного учреждения системой наружного освещения в количестве 2 фонарей (правый, левый угол здания сзади, отображающие участок группы №5, выход на хозяйственный двор и участок группы №4).

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий в области пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №».

В судебное заседание МБОУ «Детский сад комбинированного вида №», Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа не направили своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом (л.д.33,34), представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.35,36).

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа К. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из дела, обращение прокурора с исковыми требованиями в суд связано с нарушением исполнения законодательства, регулирующего пожарную безопасность и антитеррористическую защищенность на объекте социального назначения, следовательно, прокурор действует в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.15 ч.3 данного закона к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ).

Судом установлено, что МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. (л.д.21-29).

Согласно лицензии департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» имеет право на осуществление образовательной деятельности, оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования (л.д. 19).

Полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет в установленном порядке структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж (л.д. 20).

Из материалов дела следует, что 20.03.2023 после проведения проверки в адрес заведующей МБОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенного по адресу: <адрес>, направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В представлении указано, что при проведении проверки выявлены нарушения:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации, что не соответствует п 4.3.12СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

- запоры на дверях эвакуационных выходов, ведущих из групповых ячеек №2, №6 первого этажа непосредственно наружную, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 26 ППР в РФ;

- отсутствует проектная документация на сигнализацию, что нарушает п. 54 ППР в РФ;

- отсутствует противопожарная дверь в прачечной на 1 этаже, что является нарушением п. 14 ППР в РФ.

подвальные помещения используются для хранения мебели и других предметов, что нарушает п. 16 ППР в РФ;

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на дверях помещений кладовых, прачечной, гладильной, электрощитовой с обозначением категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, что является нарушением п. 12 ППР в РФ (л.д.9-13)

25.12.2023 помощником прокурора Левобережного района г.Воронежа составлен рапорт, в котором указано, что 25.12.2023 проведена проверка МБОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенном по адресу: <адрес>, ранее выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности, согласно представлению об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от 20.03.2023.

Установлено, что указанные в представлении от 20.03.2023 нарушения, устранены частично.

Так, по причине отсутствия необходимого финансирования МБОУ «Детский сад комбинированного вида №» не устранены следующие нарушения:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации, что не соответствует п 4.3.12СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194;

- отсутствует противопожарная дверь в прачечной на 1 этаже, что является нарушением п. 14 ППР в РФ;

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки, в том числе выявлены следующие нарушения законодательства:

- в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, объект и территория дошкольного образовательного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения;

- в нарушение пп. «д, к» п. 24 Требований, объект (территория) не оснащены системой наружного освещения (л.д. 17).

Указанные нарушения учреждением до настоящего времени не устранены.

Таким образом, заявленные исковые требование о возложении обязанности устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п.п.2.5, 2.10 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-Ш (далее -Положение), в перечень основных задач управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3, 4.9 Положения, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Самостоятельная имущественная ответственность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» не освобождает управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (п.1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п.2).

С учетом указанной правовой нормы, требования разумности для добровольного устранений допущенных нарушений, суд приходит к выводу об установлении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» срока для совершения вышеназванных действий в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Левобережного района г.Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Детский сад комбинированного вида №», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать пути эвакуации аварийным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- оборудовать прачечную, расположенную на 1 этаже, противопожарной дверью;

- оснастить территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» камерами видеонаблюдения в количестве 3 штук (правый, левый угол здания сзади, правый угол фасада здания, отображающие участок группы №5, выход на хозяйственный двор и участок группы №4, участок группы №1);

- оснастить территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» системой наружного освещения в количестве 2 фонарей (правый, левый угол здания сзади, отображающие участок группы №5, выход на хозяйственный двор и участок группы №4).

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Левобережный районный суд г.Воронежа в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2024 года.

Судья О.В.Суслова