Решение № 2-2934/2017 2-2934/2017~М-2534/2017 М-2534/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-2934/2017

Дело №2-2934/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года

Приволжский районный суд г.Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании недействительным акта органа местного самоуправления и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд г.Казани с иском к Муниципальному тельного комитета муниципального образования г. Казани (далее – Администрация района), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ИКМО) о признании недействительным акта органа местного самоуправления и согласовании схемы расположения земельного участка

В обоснование иска ФИО1 указала, что ей принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 76,9 кв.м. на <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что в 2016 году обратилась в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под указанным жилым домом, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что площадь предоставляемого земельного участка должна составлять установленный Правилами землепользования и застройки <адрес> предельно минимальный размер – <данные изъяты> кв.м.

Как указывает истец, указанный дом с 1994 располагается на испрашиваемом земельном участке, все это время участок огорожен в существующей площади, обрабатывается и находится в пользовании истца, прошел инвентаризацию в 1999 году

Согласно кадастровой выписке, участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что соответствует подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведения о природных объектах в пределах этого земельного участка отсутствуют.

Также истец указывает, что указанная ответчиком площадь земельного участка – <данные изъяты> кв.м., является минимальной, меньше которой не допускается предоставление для строительства жилого дома, а не максимальной, которая может быть предоставлена физическому лицу.

Ссылаясь на изложенное, указывая, что приведенным решением нарушены его права, истец просила признать отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка под индивидуальным жилым домом незаконным и обязать ответчиков подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дополнив их требованием к ИКМО г.Казани утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель ответчиков иск не признала, указывая в обоснование возражений, что запрашиваемая площадь земельного участка должна быть не более 400 кв.м., земельный участок, занимаемый жилым домом истца, органом местного самоуправления под индивидуальное жилищное строительство не образовывался и истцу не предоставлялся, является самовольно занятым, Земельный кодекс РФ не содержит положений о предоставлении земельного участка под объектами недвижимости какой-либо определенной или фактически используемой площади.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства, также просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, извещены, представители в судебное заседание н явились.

Предпринятыми судом мерами примирить стороны не удалось.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1-3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 60 Градостроительного Устава Казани «Виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства в различных зонах», предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства должны соответствовать показателям нижеприведенной таблицы : Индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства) – минимальный размер земельного участка -<данные изъяты> кв.м.

Как установлено судом, заочным решением Приволжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 ФИО5 признано право собственности на жилой дом общей площадью всех частей здания 94, 5 кв.м., общей площадью 76,9 кв.м., на <адрес>

Как установлено приведенным решением суда, дом выстроен в 1994 году.

Решением также установлено, что ИКМО <адрес> с 1994 года каких-либо требований о сносе жилого дома либо об истребовании земельного участка не предъявлял.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №, площадь участка – <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальный жилой дом, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ

Истец обратилась в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, к которому приложила схему земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы отказано со ссылкой на то, что между запрашиваемым земельным участком и красными линиями <адрес> образуется чересполосица, часть земельного участка расположена в границах красных линий <адрес>, участок частично расположен в охранной зоне газораспределительных сетей, кроме этого органом местного самоуправления земельный участок не формировался и не предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем, при уточнении границ земельного участка, занимаемого жилым домом, площадь земельного участка должна составлять установленный правилами землепользования и застройки г.Казани минимальный размер – <данные изъяты> кв.м.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктами 17, 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пункта 29 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик исходил из того, что испрашиваемый им земельный участок может быть сформирован и предоставлен в предельно минимальном размере, поскольку ранее указанный земельный участок не формировался и не предоставлялся для строительства.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией муниципального района не указано.

Между тем действующее законодательство такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как невозможность утверждении данной схемы ввиду превышения площади земельного участка, установленного градостроительным регламентом в качестве предельного минимального размера, не содержит.

Каких-либо нормативных правовых актов, запрещающих предоставление земельных участков в размере, превышающем предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом в данной местности, не имеется. При этом судебной коллегией учитывается, что площадь спорного земельного участка согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, которую просит утвердить истец, не превышает установленные предельные максимальные его размеры.

Возражения представителей ответчиков в судебном заседании основаны на том, что после предоставления истцу земельного участка предельно минимального размера из остальной части земельного участка возможно формирование других земельных участков.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается представителями ответчиков, в существующих границах земельный участок расположен на местности с 1994 года, в окружении других домовладений, при этом, с 1994 года и до настоящего времени муниципалитет, в порядке реализации прав собственника земельного участка, в установленном законом порядке земельный участок (его часть) у истца не изъял, мер по его перераспределению или выделению другим лицам, по формированию земельных участков из спорного участка не предпринимал.

Как пояснил суду представитель Управления архитектуры и градостроительства, формирование самостоятельного земельного участка (в случае выделения истице 400 кв.м. непосредственно под принадлежащим ей жилым домом), с учетом расположения смежных земельных участков, невозможно.

Также представитель третьего лица суду пояснил, что на предоставленной истицей для утверждения схеме земельного участка граница участка со стороны <адрес> установлена с учетом наличия «красной линии» и не пересекается с ней, а чересполосицы, о которой указано в оспариваемом ответе <адрес>, не имеется.

Как следует из технического паспорта жилого дома, общая площадь застройки участка составляет 256, 3 кв.м., вспомогательные помещения на участке – 1993, 1994, 1995 и 2000 года постройки.

Как пояснила суду истица, часть участка используется под огород для выращивания овощей

В то же время, предлагаемая ответчиками к выделению истице часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. непосредственно под жилым домом оставит за пределами этого участка нежилые строения и приведет к образованию чересполосных участков между испрашиваемым участком и смежными участками, что противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, учитывая совокупность установленных судом фактов и обстоятельств, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования в части признания отказа Администрации района и в предоставлении земельного участка и обязания ИКМО г. Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

В части подготовки постановления о предварительном согласовании выделения земельного участка в иске надлежит отказать, поскольку, вопрос об утверждении ответчиком – ИКМО г.Казани, схемы земельного участка, разрешен судом по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, су

решил:

Иск ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, о признании недействительным акта органа местного самоуправления и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать отказ муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под индивидуальным жилым домом № по <адрес> незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани утвердить схему расположения земельного участка площадью 1473 кв.м под индивидуальным жилым домом № по <адрес>.

В части требований об обязании Муниципального казенного учреждения Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подготовить постановление о предварительном согласовании выделения земельного участка в иске отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Судья: И.А. Кулиев