Решение № 2А-460/2017 2А-460/2017~М-464/2017 М-464/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-460/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-460/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, и действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. (далее – надбавка), а также обязать руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» согласовать данный проект приказа командира воинской части.

Также ФИО1 в дополнениях к исковому заявлению указал, что с 6 апреля 2017 г. ему выплачивается денежное довольствие в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования. Вместе с тем, он в установленном порядке дела и должность не сдавал, в распоряжение командира воинской части не зачислялся, в связи с чем просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с обеспечением его денежным довольствием за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г. не в полном объеме, и обязать названное должностное лицо издать приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г.:

• ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

• ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в подразделениях специального назначения;

• ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями;

• ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

В направленном в суд до начала судебного заседания заявлении ФИО1 отказался от административного иска в части требований к командиру войсковой части №, касающихся необеспечения его указанной надбавкой за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г.

Поскольку административный истец отказался от административного иска в части требований к командиру войсковой части №, касающихся необеспечения его надбавкой за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г., то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом 29 августа 2017 г. вынесено отдельное определение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, командиры войсковых частей № (№ МСП, <адрес>) и № (№ МСП, <адрес>), а также руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из сообщения начальника 7 отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 5 июля 2017 г. №, проект приказа командира войсковой части 16544 о выплате военнослужащим названной воинской части ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, возвращен командиру части без согласования.

С учетом изложенного, суд полагает, что о вынесенном финансовым органом решении об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате указанной надбавки ФИО1 стало известно не позднее 6 июля 2017 г.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении ФИО1 установлено, что последним указанное заявление сдано в приемную суда 3 августа 2017 г.

В силу изложенного суд полагает, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 3 декабря 2009 г. №, ФИО1, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из войсковой части № (н.<адрес>), с указанной даты зачислен в списки личного состава войсковой части № и поставлен на все виды обеспечения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 14 января 2015 г. №, ФИО1 назначен на воинскую должность командира взвода специальных транспортных средств батальона специального назначения, с 13 января 2015 г. полагается принявшим дела, должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей по новой должности.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № усматривается, что ФИО1 с указанной даты исключен из списков личного состава войсковой части №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 3 декабря 2009 г. по 5 апреля 2017 г. проходил военную службу по контракту в батальоне специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), правопреемником которой после её переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Как следует из сообщения начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 5 июля 2017 г. №, в адрес финансового органа командиром войсковой части № был направлен проект приказа о выплате военнослужащим названной воинской части ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, который возвращен без согласования.

При этом в обоснование отказа в согласовании руководитель финансового органа указал, что в представленных на проверку документах, являющихся основанием для установления данной надбавки отсутствует соответствующий перечень войсковых частей и подразделений при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка, а кроме того проект приказа об установлении и выплате военнослужащим данной надбавки издан командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в отношении неподчиненных ему военнослужащих, проходивших военную службу в войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), то есть, издан не уполномоченным должностным лицом.

Между тем, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о несостоятельности довода начальника финансового органа об отсутствии перечня войсковых частей и подразделений, при замещении которых военнослужащим выплачивается указанная ежемесячная надбавка.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. №, батальон специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № был включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у административного истца, проходившего военную службу на должности командира взвода батальона специального назначения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), то есть в воинской части и на должности, входящих в названный перечень, права на получение в период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом довод административного ответчика о том, что указанный проект приказа подписан не уполномоченным должностным лицом, то есть командиром войсковой части № является несостоятельным и на вывод суда не влияет, поскольку согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>). К тому же, суд учитывает, что в случае выявления при согласовании указанного проекта приказа недостатков в его составлении, они могут быть устранены в ходе самого согласования.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Правил согласования сотрудниками управления (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённых Статс-секретарём – заместителем Министра обороны Российской Федерации, согласование с управлением финансового обеспечения проектов приказов об установлении военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат носит обязательный характер.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что иных оснований невыплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в судебном заседании не установлено, суд признает незаконными действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате административному истцу указанной надбавки, и для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Рассматривая требования административного истца в части обеспечения его денежным довольствием за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г., суд исходит из следующего.

Как усматривается из сообщения начальника штаба войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 23 августа 2017 г. №, ФИО1 по состоянию на 24 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности (20 процентов - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями и 50 процентов – за службу в подразделениях специального назначения) и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. № ФИО1 с 25 декабря того же года прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 6 апреля 2017 г. № ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Вместе с тем, как установлено вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от 8 июня 2017 г., ФИО1 с 25 декабря 2016 г. по апрель 2017 г. от воинской должности, установленным порядком, не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, в связи с чем суд признал незаконными действия командира войсковой части 16544, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из представленных по запросу суда из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетных листков ФИО1 за период с апреля по июль 2017 г. усматривается, что административному истцу в период с 6 апреля по 31 июля 2017 г. выплачивалось денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Из сообщения начальника штаба войсковой части № от 23 августа 2017 г. № следует, что административный истец в период с 25 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командования не выводился.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, в период с 6 апреля по 31 июля 2017 г. административный истец обеспечивался денежным довольствием в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования. При этом каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период с 6 апреля по 31 июля 2017 г. уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с обеспечением административного истца денежным довольствием за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г. не в полном объеме, и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части 65384 обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующей 9 тарифному разряду, за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в подразделениях специального назначения, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконными действия командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г.

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующей 9 тарифному разряду, за период с 6 апреля по 31 июля 2017 г.: ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в подразделениях специального назначения, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев