Решение № 2-1344/2020 2-1344/2020~М-1211/2020 М-1211/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-1344/2020

Дело № 2-1344/2020

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2020-002537-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при помощнике судьи Карст Л.В.,

с участием истца ФИО4, представителя истца – адвоката Тимакова О.С., действующего на основании соглашения, представителя ответчика – главного специалиста департамента труда и социальной защиты населения ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставившей удостоверение №, выданное в июле 2018 года, третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: ФИО7, несовершеннолетняя ФИО1, несовершеннолетний ФИО2, несовершеннолетний ФИО3, ФИО8,

установил:

в сентябре 2020 г. ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым (далее также – ДТСЗН, Департамент) о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении на Департамент обязанности выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>". По итогам рассмотрения заявления ФИО4 Департаментом было принято решение об отказе в выдаче ей сертификата в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, выразившихся в изменении ДД.ММ.ГГГГ семьёй места регистрации.

Истец не согласна с таким решением Департамента и считает его незаконным.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО7, несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8.

В судебном заседании истец ФИО4, которая в силу закона является также представителем своих малолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимающих участие в деле в качестве третьих лиц, исковые требования поддержала в полном объеме, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель истца Тимаков О.С. в суде иск поддержал и просил его удовлетворить.

Третье лицо ФИО6 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав объяснения истца, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (далее также – Закон №-ЗРК) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в <адрес>.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона №-ЗРК:

- дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в <адрес> - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

- единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

- сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В силу ст. 3 Закона №-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после ДД.ММ.ГГГГ ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом, как следует из абзаца 4 пункта 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, подлежащих применению в целях определения права истца и членов его семьи на предоставление дополнительной меры социальной поддержки (подтверждаемой сертификатом на единовременную выплату), одним из условий для выдачи сертификата является постоянное совместное проживание и регистрация истца и членов его семьи в жилом помещении, общая площадь которого не превышает 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого такого члена его семьи.

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющим кадастровый №, является ФИО6, площадь жилого дома составляет 41,2 кв.м, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 32-35, 80-84).

В настоящее время по вышеуказанному адресу как по месту жительства зарегистрированы 5 человек.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии I-АЯ № ФИО7 и ФИО9 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после чего жене присвоена фамилия Садык-Заде (л.д. 12). Истец ФИО4 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-14). ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО3, их родителями являются ФИО7 и ФИО4 (л.д. 15-16).

Согласно справке администрации Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, копиям паспортов, копиям справок о регистрации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы следующие лица: ФИО4, ФИО7 (муж), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), а также с ДД.ММ.ГГГГ – дочь ФИО1 (л.д. 10-11, 17, 59-77, 89).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 57).

В соответствии со статьёй 4 Закона № 631-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Пунктами 14-16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574, предусмотрено, что решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления.

О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом № 631-ЗРК/2019;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом №-ЗРК, поскольку нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий семью в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ семья без объективных причин сменила место регистрации (л.д. 20).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что, несмотря на то, что зарегистрированным местом проживания истца являлся адрес: <адрес>, а зарегистрированным местом жительства супруга истца: <адрес>, они с детьми фактически с октября 2018 г. проживали в доме, принадлежащем ФИО6 с устного согласия последней по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования материально-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), информацией, предоставленной ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прикреплены к ГБУЗ РК «Красногвардейская ЦРБ», их матерью ФИО4 при прикреплении указан адрес: <адрес>. Патронажная медсестра после рождения ребенка ФИО3 осуществляла патронаж по этому же адресу. ФИО4 регулярно посещает поликлинику для взвешивания ребенка и получения прививок (л.д. 39-40, 47-49).

Согласно материалам проверки, проведенной ОМВД России по <адрес>, ФИО4 с семьёй по адресу: <адрес>, фактически проживает с октября 2018 г. (л.д. 36-38).

Кроме того, как следует из справки ДТСЗН администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем пособия на детей ФИО1, ФИО3, ФИО2 (л.д. 87-88). При этом суд исходит из того, что согласно ч.3 ст.4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "О пособии на ребенка" назначение пособия на ребенка осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства получателей пособия на ребенка.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец и члены её семьи не совершали действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку в жилом <адрес> семья ФИО4 фактически проживает с октября 2018 г.

Стороной ответчика доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении вещей суд приходит к выводу, что смена истцом и членами её семьи зарегистрированного места жительства, вопреки доводам Департамента, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, была вызвана объективными причинами.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги истцу – выдаче сертификата для улучшения жилищных условий, по мотивам, в нем изложенным, следует признать недействительным, поскольку оно нарушает права и законные интересы истца на улучшение жилищных условий, как лица, нуждающегося в таком улучшении.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о том, что ФИО4 имеет право на получение сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные истцом требования о признании решения Департамента незаконным и возложении на Департамент обязанности принять решение о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что Законом Республики Крым от 14.10.2020 № 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" действие Закона Республики Крым от 14.08.2019 г. №631-ЗРК/2019 приостановлено до 01.01.2024. Закон от 14.10.2020 № 116-ЗРК/2020 вступил в законную силу 14 октября 2020 г., в связи с чем все заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, поданные в Департаменты в срок до 14.10.2020, подлежат рассмотрению.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО4 государственной услуги в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым выдать ФИО4 сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» в связи с рождением сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 26 ноября 2020 г.