Решение № 2-4076/2017 2-4076/2017~М-3274/2017 М-3274/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-4076/2017

Дело № 2-4076/17 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Горобец И.Л., действующей на основании ордера,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности принять на учёт, признании не соответствующими закону действий,

установил:

ФИО1 обратился с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, изложенного в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи в составе 4х человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности на ответчиков поставить его в составе семьи из 4х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения с рапортом (заявлением) с ДД.ММ.ГГГГ; о признании несоответствующими закону действия ответчиков в части нарушения сроков направления его рапорта (заявления) с пакетом документов, сроков рассмотрения и уведомления о принятом решении.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о постановке его на учёт с составом семьи 4 человека, в том числе супруга и двое дочерей, для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья или его строительство (далее – ЕСВ). Решением комиссии ФСИН России, изложенным в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствие информации о регистрации дочери ФИО3 за пять лет, а также выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. Вместе с тем, полагает, что пакет необходимых документов им был предоставлен в полном объёме, а именно копия домовой книги, содержащей сведения о регистрации дочери по месту жительства, а также справки БТИ и выписки ЕГРП об отсутствии в собственности истца и членов его семьи жилых помещений. Документы комиссией рассматривались более трех лет, при этом при приеме документов, а также в ходе их рассмотрения замечаний относительно недостаточности представленных документов не было. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 21 года, являлся майором внутренней службы оперативной дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель истца также настаивала на удовлетворении требований, поскольку истец и члены его семьи проживают в жилом доме, комиссии была предоставлена копия домовой книги, необходимости представления лицевого счета отсутствует, в указанной книге имеются штампы о времени регистрации, в том числе ФИО3 по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истцом были представлены выписки и справки об отсутствии у него и членов его семьи в собственности жилых помещений. Положениями п. 5 Правил не предусмотрена обязанность предоставление выписок, содержащих сведения о ранее находившихся в собственности жилых помещений, и при этом истец не скрывал данных сведений и в случае запроса предоставил данные сведения, с этой целью им предоставлены выписки в материалы гражданского дела. Документы были приняты территориальной комиссией без замечаний, как соответствующие по содержанию и их достаточности, о чем была выдана расписка секретарем комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю. В нарушение действующего порядка заявление истца рассматривалось комиссией более 3х лет, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчиков просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что в описательной части выписка из протокола содержит указание на непредставление истцом необходимых документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, а именно копии свидетельств о регистрации ФИО3 по месту жительства за последние пять лет, копии финансовых лицевых счетов с места жительства за последние пять лет и совместно проживающих с сотрудником членов семьи либо заменяющих их документов, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов семьи жилых помещений в совокупности с требованиями п. 12 указанных Правил за последние пять лет. Обязанность по предоставлению всех необходимых документов лежала на сотруднике, а именно ФИО1, территориальная комиссия и комиссия ФСИН России не обязаны истребовать дополнительные документы у сотрудника, что прямо запрещено законом, ни истребовать их у компетентных органов.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, изучив материалы учетного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о принятии его с составом семьи 4 человека: ФИО1 (истец), ФИО4 (супруга), ФИО5 (дочь), ФИО3 (дочь), на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, указав, что ни он, ни члены его семьи не занимают жилые помещения по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Решением комиссии ФСИН России, изложенным в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено отказать ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (не представлена информация о регистрации дочери за пятилетний период). А также в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи (л.д. 7-8).

При обращении с заявлением ФИО1 представил документы в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - Правила), в том числе копии паспортов истца, его супруги и дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ копию свидетельства о рождении истца с указанием сведений о родителях, копии свидетельств о рождении ФИО5 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копию паспорта ФИО6 (матери истца), копию паспорта ФИО7 (матери ФИО4 – супруги истца), копии свидетельства о регистрации права собственности ФИО6 на жилое помещение – часть жилого дома, состоящую из 3х комнатной квартиры, общей площадью 70,8 кв.м,, расположенное по адресу: <Адрес>, копию свидетельства о государственной регистрации права ФИО7 на двухкомнатную квартиру, общей площадью 39,3 кв.м., расположенную по адресу: <Адрес> справку о том, что по адресу <Адрес> зарегистрированы ФИО7 и дочь ФИО4, справку на имя ФИО1, что он проживает по адресу <Адрес>, совместно с ним проживают дочери ФИО5 и ФИО3, копию страхового свидетельства, справку ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю о составе семьи ФИО1: супруга ФИО4, дочери ФИО5 и ФИО3, общая продолжительность службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 31 год 08 месяцев 00 дней; копию послужного списка, копию свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО8 (присвоена фамилия ФИО9); справку с места обучения ФИО5; копию домовой книги для прописки граждан, проживающих в <Адрес>, в которой имеются сведения о регистрации по месту жительства: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ; копии карточки Формы «А» на ФИО10; справку выданную ФИО7 о невозможности предоставления данных по выписке из финансово-лицевого счета по адресу: <Адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине утери данных, связанных со сменой расчетно-платежного центра; справки об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг ФИО7, выписки данных с лицевого счета по адресу: <Адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; расчеты с лицевыми счетами по адресу: <Адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справки по оплате электроэнергии ФИО7 за период с ноября 2011 г. по январь 2014г.; ведомость начислений и оплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловая энергетическая компания»; список оплат, справка и расчетные сведения ООО «Пермская энергетическая компания» по адресу: <Адрес> об отсутствии задолженности; справки ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» МУП «Водоканал» об отсутствии задолженности; справку ГУП «ЦТИ Пермского края» об отсутствии в собственности ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО3 недвижимого имущества, принадлежащего им на праве собственности; уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о правах ФИО1, ФИО4, ФИО3 и ФИО5 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества.

В материалы дела истцом также представлены аналогичные уведомления в отношении ФИО4, ФИО3 и ФИО5 об отсутствии сведений в отношении прав на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества; а также выписка в отношении ФИО1, из которой следует, что в собственности находились земельные участки, а также имеются в собственности земельные участки, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что на основании приказа от 25.07.2017 №477-лс ФИО1 уволен 26.07.2017 по п. «в» ч. 1 ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно справке администрации Неволинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована и проживает в д. <Адрес>, с рождения ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ регистрация осуществлялась в поселении в общих домовых книгах, с ДД.ММ.ГГГГ регистрацией занимается ОУФМС России по Пермскому краю в г. Кунгуре и Кунгурском районе.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за № 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п. 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, то есть действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как следует и постановочной части решения комиссии ФСИН России основанием для отказа в постановке на учет явилось то обстоятельство, что истцом не была представлена информация о месте регистрации дочери за пятилетний период. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании истцом была предоставлена копия домовой книги, содержащей все необходимые сведения о регистрации обеих дочерей ФИО1, а именно в ней содержатся сведения о регистрации ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, при этом место регистрации соответствует фактическому месту проживания.

Также суд не находит оснований согласиться с решением комиссии в части отказа в постановке на учет ввиду того, что заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, и таким образом у комиссии отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи, поскольку согласно требованиям п. 5 Правил, в частности подп. «и», предусмотрено, что сотрудник (заявитель) должен представить в комиссию документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, такие сведения ФИО1 были представлены в виде уведомлений об отсутствии у него и членов его семьи (супруги, дочерей) в собственности жилых помещений, а также справки ГУП «ЦТИ Пермского края» об отсутствии прав на жилые помещения.

В судебном заседании установлено, что жилые помещения истцом, а также членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления (рапорта) о постановке на учет, ими не отчуждались.

Иных оснований в постановочной части решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ не приведено.

Ссылка представителя ответчика в судебном заседании, что в описательной части решения имеется указание на отсутствие иных документов, которые подлежат представлению сотрудником при обращении с заявлением (рапортом) при постановке на учет, не свидетельствует о законности принятого решения, поскольку решением комиссии отказано в постановке на учет по двум основаниям, приведенным в постановочной части решения.

При таких обстоятельствах представленные истцом документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нельзя признать законным и обоснованным.

Разрешая требования о возложении на ответчиков обязанности поставить на учет, суд исходит из следующего.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (зарегистрировано в Минюсте России 25.09.2013 № 30030), действовавшему на момент обращения ФИО1 с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ, комиссия ФСИН России осуществляла принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него (п. 8.1.2).

На подкомиссии территориальных органов ФСИН России в соответствии с п. 10.1 были возложены функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

На основании изложенного, учитывая, что иных оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ФСИН России не указано, то суд считает, что на ответчика – ФСИН России следует возложить обязанность по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с момента подачи заявления (рапорта) – ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения оставшейся части требований, а именно о признании действий не соответствующими требованиям законодательства в части нарушения сроков направления документов, их рассмотрения и уведомления о принятом решении, суд не усматривает, поскольку в случае нарушения прав заявителя и признания решения комиссии незаконным в части отказа в постановке на учет, заявитель подлежит постановке на учет с момента подачи заявления (рапорта), что предусмотрено законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи в составе 4х человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность принять ФИО1 в составе семьи 4 человека на учёт для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2017