Решение № 12-8/2025 7А-244/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 12-8/2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Горенко М.К. Дело № 7а-244/2025 (№ 12-8/2025)

УИД 39RS0006-01-2025-000089-41


РЕШЕНИЕ

29 июля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения (погз) в пос. Коса отдела (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 на решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 24.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения (погз) в пос. Коса отдела (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 от 22.01.2025 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 24.04.2025 постановление от 22.01.2025, вынесенное в отношении ФИО2, отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе начальник отделения (погз) в пос. Коса отдела (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 просит решение судьи отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение. Настаивает на том, что ФИО2 привлечен к административной ответственности за два разных административных правонарушения, то есть за ведение охоты и сбор грибов в пограничной зоне без уведомления пограничного органа, поскольку охота и сбор грибов являются самостоятельными действиями и их нельзя осуществлять одновременно. В связи с этим требовалось направление двух уведомлений в пограничный орган. При этом в данном случае неприменимы положения ч. 2 ст. 4.4 и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Полагает, что целью обжалования постановления является избежание ответственности за незаконную охоту.

Заслушав объяснения начальника отделения (погз) в пос. Коса отдела (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

Согласно абзацу 3 подпункта 1 части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и в пограничной зоне включает правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (часть 5 статьи 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 7 статьи 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Частью 9 статьи 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, и подлежат опубликованию.

В силу части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения пограничных органов, полученного в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, а в остальной части пограничной зоны – с уведомлением пограничных органов.

Разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении работы, мероприятия, кроме вопросов, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, включает определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения (ч. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»).

Приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 утверждены Правила пограничного режима (далее – Правила пограничного режима).

Согласно подпункту "б" пункта 11 Правил пограничного режима хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в том числе взлет, посадка и стоянка сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охота, содержание и выпас скота (далее – хозяйственная деятельность) осуществляются в части пограничной зоны, установленной шириной от пяти и более километров, - с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Правил пограничного режима граждане должны письменно уведомить пограничный орган или подразделение пограничного органа о хозяйственной деятельности не позднее чем за 3 суток до начала её осуществления по рекомендуемому образцу, приведённому в приложении № 3 к Правилам пограничного режима и содержащему в числе прочего сведения о гражданине-уведомителе, виде планируемой в пограничной зоне хозяйственной деятельности, дате, времени и месте (районе) её проведения, количестве и персональном составе участников планируемой деятельности, личном транспорте, используемом для осуществления деятельности, физическом лице, ответственном за проведение деятельности.

Приказом ФСБ России от 02.06.2006 № 238 пограничная зона на территории Калининградской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Республикой Польша, установлена в муниципальном образовании "Балтийский муниципальный район" (на Балтийской косе) в пределах полосы местности шириной 21 километр вдоль государственной границы Российской Федерации.

Анализ приведенных выше правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что предварительное письменное уведомление пограничного органа или подразделения пограничного органа имеет своей целью подтверждение факта осуществления конкретным физическим лицом деятельности, связанной с пользованием лесами, в том числе охоты, в конкретные дату и время, в конкретном месте (районе) за пределами пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы Российской Федерации на суше в части пограничной зоны, установленной шириной от пяти и более километров.

Нарушением правил пограничного режима в пограничной зоне следует считать ненаправление заинтересованным гражданином письменного уведомления о деятельности, связанной с пользованием лесами, в пограничный орган или подразделение пограничного органа не позднее чем за 3 суток до начала осуществления такой деятельности в конкретном месте (районе) в пределах пограничной зоны.

Как следует из материалов дела, 09.12.2024 государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО13. составила в отношении ФИО2 протокол № 2055/1450-24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 01.12.2024 в 17:50 в районе мыса дуга Балтийской косы Балтийского городского округа (около 1 км севернее воинской части) в пределах пограничной зоны, установленной шириной от пяти и более километров, в нарушение требований подпункта «а» пункта 12 Правил пограничного режима, осуществлялась иная деятельность (охота) без уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа о хозяйственной деятельности не позднее чем за 3 суток да начала ее осуществления.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО2 должностным лицом к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ.

Кроме того, 01.12.2024 уполномоченный отделения (погз) в пос. Коса отдела (погк) в г. Балтийске Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО3 составил в отношении ФИО2 протокол № 2055/1406-24 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ, по факту нарушения ФИО2 требований подпункта «а» пункта 12 Правил пограничного режима, заключающегося в осуществлении сбора грибов 01.12.2024 в 17:50 в районе мыса дуга Балтийской косы Балтийского городского округа (около 1 км севернее воинской части) в пределах пограничной зоны, установленной шириной от пяти и более километров, без уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа о хозяйственной деятельности не позднее чем за 3 суток да начала ее осуществления.

Вступившим в законную силу постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в п. Коса отдела (погк) в г. Балтийске ФИО4 от 05.12.2024, вынесенным по делу № 2055/1406-24, ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ, а именно: за нарушение 01.12.2024 в 17:50 пограничного режима в пограничной зоне, выразившегося в осуществлении сбора грибов в районе мыса Дуга со стороны Калининградского залива на Балтийской косе Балтийского городского округа без предварительного письменного уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Таким образом, судья городского суда пришел к выводу о том, что на день вынесения обжалованного постановления (22.01.2025) имелось вступившее в законную силу постановление должностного лица пограничного органа от 05.12.2024 о назначении ФИО2 административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ, по факту нарушения последним 01.12.2024 правил пограничного режима в пограничной зоне на Балтийской косе.

Прекращая производство по делу на основании подп. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что по смыслу закона соблюдение правил пограничного режима в части, касающейся осуществления в пограничной зоне хозяйственной, промысловой и иной деятельности, не требует обязательного предварительного направления в пограничный орган или подразделение пограничного органа отдельного письменного уведомления в отношении каждого из видов деятельности, связанной с пользованием лесами и планируемой к осуществлению в одно и то же время в одном и том же месте (районе) в пределах пограничной зоны, в связи с чем пришел к выводу о том, что действия ФИО2 в пограничной зоне в одно и то же время, связанные с использованием леса (сбор грибов и охота) без уведомления пограничного органа, образуют один состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.2 КоАП РФ, и раздельная квалификация таких действий по нарушению пограничного режима в пограничной зоне при одновременном осуществлении разных видов деятельности, связанной с пользованием лесами, недопустима.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года), пересматривая в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 указанного кодекса), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

При этом решение судьи вышестоящего суда во всяком случае не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Вывод судьи городского суда о том, что соблюдение правил пограничного режима не требует обязательного предварительного направления в пограничный орган отдельного письменного уведомления в отношении каждого из видов деятельности, связанной с пользованием лесами и планируемой к осуществлению в одно и то же время в одном и том же месте (районе) в пределах пограничной зоны, нельзя признать обоснованным.

Статья 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает виды использования лесов, к которым также относятся заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В силу ч. 7 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирует использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

С учетом изложенного, заготовка пищевых лесных ресурсов в виде сбора грибов и осуществление охоты в лесах относятся к разным видам использования лесов и имеют различное правовое регулирование.

Как указано выше, подп. «а» п. 12 Правил пограничного режима предусматривает рекомендуемый образец письменного уведомления о планируемой хозяйственной деятельности в части пограничной зоны, установленной шириной от пяти и более километров.

В письменном уведомлении, которое является Приложением № 3 к Правилам пограничного режима, требуется указать, помимо прочего, наименование вида хозяйственной деятельности, дату, время и место (район) проведения хозяйственной деятельности.

Таким образом, буквальное толкование приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что требуется уведомление пограничного органа о каждом виде хозяйственной деятельности в части пограничной зоны, установленной шириной от пяти и более километров, при этом следует отметить, что п. 11 Правил пограничного режима охоту выделяет в отдельный вид деятельности.

Из материалов дел № 2055/1406-24 (постановление от 05.12.2024), № 2055/1450-24 (постановление от 22.01.2025) видно, что 01.12.2024 около 17:50 на территории Балтийской косы Балтийского городского округа Калининградской области в районе мыса Дуга в пограничной зоне сотрудниками ПУ ФСБ России по Калининградской области остановлен автомобиль «<данные изъяты>, в котором находились ФИО14., ФИО15., ФИО2, ФИО16., пояснившие, что собирали грибы, при этом в автомобиле находились свертки с кусками мяса животного в не замороженном и не охлажденном виде со следами крови, охотничьи ружья, три собаки. ФИО2 также имел при себе пакет с грибами.

Установлено, что ФИО2 не уведомлял пограничный орган об охоте и сборе грибов 01.12.2024 в указанном выше месте.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, выражается в нарушении правил пограничного режима и характеризуется, в том числе ведением хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне без разрешения пограничных органов.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, является установленный порядок управления в виде пограничного режима.

Вопреки выводу судьи наличие постановления от 05.12.2024 о назначении административного наказания по факту нарушения ФИО2 01.12.2024 на Балтийской косе правил пограничного режима в пограничной зоне, заключающегося в осуществлении деятельности, связанной с пользованием лесами в виде сбора грибов, без предварительного письменного уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа, не исключало возможности привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 18.2 КоАП РФ за осуществление 01.12.2024 на Балтийской косе иной деятельности (охоты) без уведомления пограничного органа или подразделения пограничного органа о хозяйственной деятельности не позднее чем за 3 суток да начала ее осуществления, поскольку ФИО2 осуществлялись различные виды деятельности, о которых он в установленном порядке должен был уведомить пограничный орган, чего сделано не было.

При таком положении вывод судьи о том, что ФИО2 привлечен дважды за одно и то же административное правонарушение, не может быть признан обоснованным.

Таким образом, вывод судьи городского суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ сделан без учета положений требований КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (60 дней) истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, ответ на вопрос № 6, разъяснено, что вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ определено, что подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 этого кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года), разъяснено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года), положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года №2-П, от 18 февраля 2000 года №3-П, от 16 июня 2009 г. №9-П).

Изменение решения судьи не ухудшает положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Указание в жалобе на то, что обжалование постановления направлено ФИО2 на избежание уголовной ответственности за незаконную охоту, не может быть принято во внимание, поскольку вопросы, связанные с охотой в нарушение действующего законодательства, при рассмотрении настоящего дела не разрешались.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 24.04.2025 изменить, указав на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья