Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-356/2017

Дело № 2а-356/2017


Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Вилегодского района Харитоновой Н.В.,

при секретере Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ильинское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в селе Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя заявленное требование тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «Ильинское», установлено, что улично-дорожная сеть, автодорог с. Ильинско - Подомское, ул. Комсомольская, Рабочий переулок, ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. П.- ФИО1, ул. Спортивная, ул. Мелиоративная, Вилегодского района имеет грубые недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, выразившиеся в повреждениях в виде выбоин и провалов, размеры которых превышают предельные размеры указанные в ГОСТ Р 50597-93. При проведения обследования пешеходного моста через р. Виледь в с. Ильинско-Подомское установлено, что на подходах и на всем протяжении пешеходного моста через р. Виледь полностью отсутствует искусственное уличное освещение, что не соответствует требованиям п. 1.60 СНиП 2.05.03-84, п. 7.31 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Указанные нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанных дорог общего пользования местного значения и пешеходных мостов нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения и способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма. В связи с этим, просит признать незаконным бездействие МО «Ильинское» в лице администрации МО «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автодорог общего пользования местного значения в с. Ильинско-Подомское (ул. Комсомольская от ул. Советская до Рабочего переулка; Рабочий переулок от ул. Комсомольская до ул. Ленина; ул. Ленина от ул. Октябрьская до дома № 16Б по ул. Ленина; ул. Октябрьская от ул. Ленина до ул. П-ФИО1; ул. П-ФИО1 от ул. Советская до ул. Мелиоративная; ул. Спортивная от дома № 8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта; ул. Мелиоративная от дома № 8 по ул. Спортивная до дома № 57 по ул. Мелиоративная), а так же пешеходного моста через р. Виледь в с. Ильинско-Подомское в части отсутствия искусственного уличного освещения, обязав администрацию МО «Ильинское» в срок до 01.09.2017 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, автодороги общего пользования местного значения в <...> от ул. Советская до Рабочего переулка; Рабочий переулок от ул. Комсомольская до ул. Ленина; ул. Ленина от ул. Октябрьская до дома № 16Б по ул. Ленина; ул. Октябрьская от ул. Ленина до ул. П-ФИО1; ул. П-ФИО1 от ул. Советская до ул. Мелиоративная; ул. Спортивная от дома №8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта; ул. Мелиоративная от дома № 8 по ул. Спортивная до дома № 57 по ул. Мелиоративная путем устранения ям, выбоин, просадок, провалов дорожного покрытия. В тот же срок на подходах и на всем протяжении пешеходного моста через р. Виледь в с. Ильинско-Подомское оборудовать искусственное уличное освещение, в соответствии с требованиями п. 1.60 СНиП 2.05.03-84, п. 7.31 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В судебном заседании старший помощник прокурора Вилегодского района Н.В. Харитонова исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие МО «Ильинское» в лице администрации МО «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автодорог общего пользования местного значения в с. Ильинско-Подомское (ул. Комсомольская от ул. Советская до Рабочего переулка; Рабочий переулок от ул. Комсомольская до ул. Ленина; ул. Ленина от ул. Октябрьская до дома № 16Б по ул. Ленина; ул. Октябрьская от ул. Ленина до ул. П-ФИО1; ул. П-ФИО1 от ул. Советская до ул. Мелиоративная; ул. Спортивная от дома № 8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта; ул. Мелиоративная от дома № 8 по ул. Спортивная до дома № 57 по ул. Мелиоративная), а так же пешеходного моста через р. Виледь в с. Ильинско-Подомское в части отсутствия искусственного уличного освещения и обязать администрацию МО «Ильинское» в срок до 01.11.2017 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, автодороги общего пользования местного значения в <...> от ул. Советская до Рабочего переулка; Рабочий переулок от ул. Комсомольская до ул. Ленина; ул. Ленина от ул. Октябрьская до дома №16Б по ул. Ленина; ул. Октябрьская от ул. Ленина до ул. П-ФИО1; ул. П-ФИО1 от ул. Советская до ул. Мелиоративная; ул. Спортивная от дома №8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта; ул. Мелиоративная от дома № 8 по ул. Спортивная до дома № 57 по ул. Мелиоративная путем устранения ям, выбоин, просадок, провалов дорожного покрытия. В тот же срок на подходах и на всем протяжении пешеходного моста через р. Виледь в с. И.-Подомское оборудовать искусственное уличное освещение, в соответствии с требованиями п. 1.60 СНиП 2.05.03-84, п. 7.31 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Администрация МО «Ильинское», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

На основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав старшего помощника прокурора Вилегодского района Харитонову Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

На основании постановления главы администрации МО «Вилегодский район» от 25.07.2016 № 299-од «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское» указанные автодороги являются дорогами общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Ильинское».

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ решением № 58 от 07.12.2016 собрания депутатов муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» одобрено соглашение по передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и органами местного самоуправления муниципального образования «Ильинское».

Согласно данного соглашения, Вилегодский муниципальный район передал, а МО «Ильинское» приняло осуществление полномочий органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Указанная норма относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений статей 15, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя, в том числе, и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статьи 7 Устава Муниципального образования «Ильинское» -к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Ильинское» и организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства возложена на ответчика.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на автодороге в <...> от ул. Советская до Рабочего переулка асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине -более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на автодороге в <...> от ул. Комсомольская до ул. Ленина: грунтовое покрытие проезжей части имеет повреждения в виде провалов, выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине -более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на автодороге в <...> от ул. Октябрьская до дома №16Б по ул. Ленина: асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине –более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на автодороге в <...> от ул. Ленина до ул. П-ФИО1: грунтовое покрытие проезжей части имеет повреждения в виде провалов, выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине -более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на автодороге в <...> от ул. Советская до ул. Мелиоративная: асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине -более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на автодороге в <...> от дома №8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта: грунтовое покрытие проезжей части имеет повреждения в виде провалов, выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине -более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; на автодороге в <...> от дома №8 по ул. Спортивная до дома №57 по ул. Мелиоративная: грунтовое покрытие проезжей части имеет повреждения в виде провалов, выбоин, размеры которых превышают предельные размеры указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляют по длине -более 15 см, ширине - более 60 см и глубине - более 5 см. Что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, на подходах и на всем протяжении пешеходного моста через р. Виледь полностью отсутствует искусственное уличное освещение, что не соответствует требованиям п. 1.60 СНиП 2.05.03-84, п. 7.31 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

До настоящего времени нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, допущенные при содержании и обустройстве указанных улиц, не устранены.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью ( п. п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с пунктом 1.60 СНиП 2.05.03-84* "Мосты и трубы" (утв. постановлением Госстроя СССР от 30 ноября 1984 г. N 200) на городских и пешеходных мостах, как правило, должно предусматриваться устройство стационарного электрического освещения.

В соответствии с пунктом 7.31 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78) установлена средняя горизонтальная освещенность на уровне покрытия непроезжих частей улиц, дорог и площадей, бульваров и скверов, пешеходных улиц.

Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанных дорог общего пользования местного значения и пешеходных мостов нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения и способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Таким образом, с учетом изложенного и имеющихся в материалах дела доказательствах, которым судом дана оценка в их совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ильинское» в лице администрации муниципального образования «Ильинское», выразившееся в ненадлежащем содержании автодорог общего пользования местного значения в с. Ильинско-Подомское (ул. Комсомольская от ул. Советская до Рабочего переулка; Рабочий переулок от ул. Комсомольская до ул. Ленина; ул. Ленина от ул. Октябрьская до дома № 16Б до ул. Ленина; ул. Октябрьская от ул. Ленина до ул. П-ФИО1; ул. П-ФИО1 от ул. Советская до ул. Мелиоративная; ул. Спортивная от дома № 8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта; ул. Мелиоративная от дома № 8 по ул. Спортивная до дома № 57 по ул. Мелиоративная), а так же пешеходного моста через р. Виледь в с. Ильинско-Подомское в части отсутствия искусственного уличного освещения.

Обязать муниципальное образование «Ильинское» в лице администрации муниципального образования «Ильинское» в срок до 01.11.2017 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, автодороги общего пользования местного значения в <...> от ул. Советская до Рабочего переулка; Рабочий переулок от ул. Комсомольская до ул. Ленина; ул. Ленина от ул. Октябрьская до дома № 16Б по ул. Ленина; ул. Октябрьская от ул. Ленина до ул. П-ФИО1; ул. П-ФИО1 от ул. Советская до ул. Мелиоративная; ул. Спортивная от дома № 8 по ул. Спортивная до ул. 8 Марта; ул. Мелиоративная от дома № 8 по ул. Спортивная до дома №5 7 по ул. Мелиоративная путем устранения ям, выбоин, просадок, провалов дорожного покрытия.

Обязать муниципальное образование «Ильинское» в лице администрации муниципального образования «Ильинское» в срок до 01.11.2017 года на подходах и на всем протяжении пешеходного моста через р. Виледь в с. Ильинско-Подомское оборудовать искусственное уличное освещение, в соответствии с требованиями п. 1.60 СНиП 2.05.03-84, п. 7.31 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательном виде.

Председательствующий: - подпись - Н.В. Минина

По состоянию на 16.08.2017 года решение не вступило в законную силу.

Судья Н.В. Минина

Секретарь С.А. Поморцева