Решение № 2А-426/2025 2А-426/2025~М-298/2025 М-298/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-426/2025

Дело № 2а-426/2025

изготовлено в окончательной

форме 04.07.2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «25» июня 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Районному дому культуры Некрасовского муниципального района, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий антитеррористической защищённости

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Районному дому культуры Некрасовского муниципального района, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании бездействия, в части неисполнения требований антитеррористической защищённости, незаконным и возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что МБУ Районный дом культуры Некрасовского муниципального района осуществляет свою деятельность в помещении "N", расположенного по вышеуказанному адресу. Собственником объекта является администрация сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, объекту присвоена 3 категория опасности. В нарушение подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, указанный объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила возражения на заявленные требования, указав о том, что Некрасовским муниципальным районом в лице администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области создано муниципальное бюджетное учреждение (дом культуры), за которым на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе, здание. Органы местного самоуправления вправе создавать бюджетные учреждения, наделять их имуществом на праве оперативного управления, давать муниципальное задание в виде субсидий из местных бюджетов с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, а не производить их ремонт самостоятельно. Осуществление ремонта объекта за счёт бюджетных средств Некрасовского муниципального района вступит в противоречие с бюджетным законодательством РФ. Администрация Некрасовского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Здание закреплено за домом культуры на праве оперативного управления, в то время как расходование бюджетных средств администрацией района может осуществляться исключительно на объекты, находящиеся в казне Некрасовского муниципального района. Финансирование мероприятий, указанных в исковом заявлении, не предусмотрено в бюджете. Решением Думы Некрасовского муниципального района «О бюджете Некрасовского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» не содержит в себе лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, направленных на антитеррористическую защищённость. Считают заявленный прокурором срок исполнения требований недостаточным и неразумным, вступающим в противоречие с принципом исполнимости судебного решения, в связи с чем, в случае удовлетворения заявленных требований просят применить разумный срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – МБУ Районный дом культуры Некрасовского муниципального района в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражения на заявленные требования, указав о том, что в соответствии с требованиями Паспорта безопасности объекты учреждения должны быть оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с этой целью учреждение неоднократно обращалось с ходатайством о выделении денежных средств на выполнение необходимых мероприятий. Стоимость установки системы экстренного оповещения на все объекты, включая "N", составляет 1 560 000 рублей, из которых 500 000 рублей были выделены в феврале 2025 года. Кроме того, дополнительно были выделены денежные средства в сумме 249 600 рублей на установку и обслуживание тревожной сигнализации объектов, и 730 000 рублей – на установку видеонаблюдения. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с ФГУП «Охрана» Росгвардии на подготовку проекта системы оповещения для "B". В случае выделения дополнительного финансирования будут заключены контракты на остальные структурные подразделения МБУ РДК НМР, в том числе, "N".

Административный ответчик – администрация сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, извещена о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, возражений на заявленные требования не представила.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Некрасовского района Дороничева Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснила, что бездействие ответчиков носит длительный характер, нарушения, отраженные в Паспорте безопасности, не устранены до настоящего времени. Согласно акту обследования и категорирования, срок исполнения указанных мероприятий истёк в 2020 году. Допущенное административными ответчиками бездействие создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Срок добровольного исполнения заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ полагает достаточным.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В соответствии с подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации»; в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в организации, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и законодательства в сфере обеспечения прав граждан и несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что МБУ Районный дом культуры Некрасовского муниципального района получен Паспорт безопасности на здание "N", расположенное по адресу: <адрес>, согласно которому объект отнесен к 3 категории опасности, площадь составляет 687,8 кв. м., основной вид деятельности – культурно-досуговый, общее количество работников – 9 человек, среднее количество работников и посетителей в праздничные дни – 100 человек. Данный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушен подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 (л.д. 8-17).

Допущенное нарушение административными ответчиками не оспаривается.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.2.2, 2.2.4, 2.4.2 договора безвозмездного пользования муниципального имущества сельского поселения Некрасовское Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное учреждение Районный дом культуры Некрасовского муниципального района приняло от администрации сельского поселения <адрес> в безвозмездное пользование для обеспечения деятельности учреждения культуры имущество, указанное в Приложениях № 1, 2, 3, для использования в целях, предусмотренных Уставом, в том числе, здание "N", расположенное по адресу: <адрес>. Передаваемое имущество находится в муниципальной собственности сельского поселения Некрасовское, которое обязано предоставить имущество в состоянии, соответствующем его назначению, в месячный срок рассматривать обращения учреждения по вопросам ремонта и переоборудования объекта. Учреждение обязано обеспечить сохранность принятого в безвозмездное пользование имущества, за свой счет производить текущий ремонт, ремонт инженерных сетей и сантехнического оборудования, обеспечивать соблюдение требований и исполнений предписаний органов пожарного надзора и других контролирующих органов, организовывать их исполнений и участвовать в расходах по их исполнению (л.д. 33-39).

Из представленной МБУ РДК НМР информации следует, что для оборудования "N" системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации планируется заключить с ФГУП «Охрана» Росгвардии контракт на проектирование системы оповещения антитеррористической защиты (л.д. 40-43).

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания "N" МБУ РДК НМР системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации лежит на администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области и МБУ Районном доме культуры Некрасовского муниципального района.

Несоблюдение административными ответчиками вышеуказанного требования действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего, несовершеннолетних посетителей, сотрудников Левашовского сельского Дома культуры и иных лиц.

Возражения административных ответчиков на заявленные требования судом отклоняются, как несостоятельные.

Вопреки возражениям администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Доводы МБУ РДК НМР о недостаточном финансировании, изложенные в возражениях, не освобождают административных ответчиков от обязанности оборудовать "N" системой экстренного оповещения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административные ответчики не предприняли надлежащие меры для исполнения требований антитеррористической защищенности, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное бездействие суд признает незаконным, и возлагает на административных ответчиков обязанность оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения необходимых процедур и работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к муниципальному бюджетному учреждению Районному дому культуры Некрасовского муниципального района, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий антитеррористической защищённости удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры Некрасовского муниципального района, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Районный дом культуры Некрасовского муниципального района, администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области и администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина