Решение № 2А-3360/2021 2А-3360/2021~М-3137/2021 М-3137/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-3360/2021

УИД 34RS0002-01-2020-005148-75

Дело № 2а-3360/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 05 июля 2021 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Вдовиной А.О.,

с участием прокурора Куликовой Н.Н.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданина Украины ФИО2 ФИО9, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО2 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 30 августа 2018 года приговором Новониколаевского районного суда Волгоградской области лицо без гражданства ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«а,б» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 5 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

20 апреля 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации и ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признано нежелательным.

21 июня 2021 года в отношении лица без гражданства ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принято решение о депортации.

В адрес заведующего Генеральным Консульством Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос в отношении ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с целью оформления ему свидетельства и беспрепятственного убытия в Украину.

Из поступившего ответа Генерального Консульства Посольства Украины в <адрес>, следует, что факт проживания на территории Украины и принадлежность к гражданству Украины ФИО2 не представляется возможным.

Согласно сообщения начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 04.03.2021 года материал в отношении ФИО2 не может быть реализован в соответствии с алгоритмом действий, утвержденным указанием МВД России от 04.10.2017 № 1/806с ввиду содержания ФИО2 в Учреждении УФСИН России по Волгоградской области.

Поскольку лицо без гражданства ФИО2 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежит депортации, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не возможно, административный истец просит поместить ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Суду пояснила, ввиду освобождения административного ответчика из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания, препятствия к исполнению процедуры депортации отпали.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме. Суду пояснил, что является гражданином РФ, поскольку его отец и бабушка являлись гражданами РФ, проживали на территории РФ. В гражданство РФ в установленном порядке не вступал ввиду ареста и дальнейшего отбытия наказания.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 115-ФЗ).

В силу положений ч.6 ст.32.2 Закона, содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп.1, 4 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из представленных материалов дела усматривается, что личность ФИО2 ФИО16, установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 30.

Приговором Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2018 года лицо без гражданства ФИО2 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«а,б» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ч.5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 5 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Минюстом России 20.04.2020г. вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации № 1718-рн, принятое в отношении лица без гражданства ФИО2 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С решением административный ответчик ознакомлен, что не отрицалось им в судебном заседании.

На момент рассмотрения дела данное решение не признано незаконным и не отменено.

21 июня 2021 года принято решение о депортации ФИО2

21 июня 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о помещении лица без гражданства ФИО2 ФИО19 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов в день освобождения из мест лишения свободы, с целью исполнения решения о депортации.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 30 июня 2021 года приведенный выше срок продлен до 05 июля 2021 года включительно.

30 июня 2021 года административный ответчик освобожден из мест лишения свободы.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у административного ответчика ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется. Постоянного места жительства, близких родственников на территории России, административный ответчик не имеет, в отношении него принято решение о депортации.

Представленные административным ответчиком сведения о проживании на территории <адрес> с февраля 1992 года; об отсутствии жалоб на него в администрацию Новониколаевского городского поселения; о том, что он снят с учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также о том, что решением Новониколаевского районного суда <адрес> ему восстановлен срок для принятия наследственного имущества в виде ? доли жилого дома и земельного участка после смерти бабушки ФИО6 не опровергают доводов административного истца, изложенных в административном исковом заявлении, не влекут в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Таким образом, учитывая, что пребывание административного ответчика на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его депортации, на срок, не превышающий 180 суток.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №6-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №1830-О от 25 сентября 2014 года указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 268 КАС РФ предписывает, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальное учреждение как не превышающий 180 суток со дня его фактического помещения, то есть до 27 декабря 2021 года включительно.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области – удовлетворить.

Поместить лицо без гражданства ФИО2 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, то есть до 27 декабря 2021 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г.Волгограда.

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2021 года.

Судья А.Н.Байбакова