Решение № 2-537/2018 2-537/2018~М-441/2018 М-441/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-537/2018

Дело №2-537/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

В составе председательствующего судьи Н.А.Новиковой

при секретаре Л.И.Ромашовой

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

20 сентября 2018 г.

дело по иску ФИО1

к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе

Волгоградской области

о признании решения УПФР в Котовском районе незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о признании решения УПФР в Котовском районе незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Указывает, что он имеет необходимую выслугу лет для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости им в Управления Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области была представлена трудовая книжка серии АТ-П№, в соответствии с которой, он 01.09.1983 года был принят в <данные изъяты> слесарем - ремонтником 3 разряда занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа (запись №5), а 21.10.1985 года ему был присвоен 4 разряд слесаря - ремонтника занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа (запись №6). Однако Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области не приняло во внимание данное доказательство, а в зачете указанного периода в специальный трудовой стаж было отказано, (Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

С решением ГУ - Управления пенсионного фонда российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, он не согласен.

Представленная им трудовая книжка серии АТ-И№ в Управления Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области подтверждает факт его работы с ДД.ММ.ГГГГ (он был принят в прокатно-ремонтный участок эксплуатационного оборудования БПО слесарем -ремонтником 3 разряда занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа (запись №5)), по ДД.ММ.ГГГГ (ему был присвоен 4 разряд слесаря - ремонтника занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа (запись №6)).

Дополнительно к трудовой книжке серии АТ-И№ им была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе. Также была представлена копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующая о его трудоустройстве в Коробковское нефтегазодобывающее управление (НГДУ).

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма содержалась и в ст. 112 КЗоТ РФ.

Он за время нахождения на курсах повышения квалификации получал заработную плату по основному месту работы, перечисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам производились в полном объеме.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1986 года по 15.11.1986 года и с 01.12.1986 года по 23.12.1986 года подлежат включению в его специальный трудовой стаж.

Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № № ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным в части не включения в его специальный трудовой стаж следующих периодов: с 01.09.1983 года по 21.10.1985 года работа в <данные изъяты> в должности слесаря -ремонтником 3 разряда занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа; с 01.11.1986 года по 15.11.1986 года - курсы повышения квалификации; с 01.12.1986 года по 23.12.1986 года - курсы повышения квалификации. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить в его специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 01.09.1983 года по 21.10.1985 года работа в прокатно-ремонтном участке эксплуатационного оборудования БПО в должности слесаря -ремонтником 3 разряда занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа; с 01.11.1986 года по 15.11.1986 года - курсы повышения квалификации; с 01.12.1986 года по 23.12.1986 года- курсы повышения квалификации. Признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с момента обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области. Признать решение от 28.06.2018 года № ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области, в части отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, с момента его обращения.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель УПФ в Котовском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2 с иском не согласна.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии УПФР в Котовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия 12 лет 6 месяцев специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж ФИО1 были включены 11 лет 5 месяцев 26 дней.

Ответчиком в специальный стаж истца не включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – слесарь – ремонтник прокатно-ремонтного участка эксплутационного оборудования БПО в Коробковском НГДУ – 2 года 01 месяц 20 дней.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

В частности, согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет 8 лет (часть вторая статьи 35 данного документа). Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страховою стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 665 при досрочном назначении, страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (далее - Список № 2 от 1991 г.).

При этом, для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г. применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготной размере, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (далее по тексту Список № 2 от 1956 г.).

В указанных списках приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 г., а также по Списку № 2 от 1956 г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства, поэтому, рассматривая вопросы о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии, приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным в Списках № 1 и № 2, без учета связи с определенным видом производства не допускается.

Таким образом, при определении права на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии лицам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда, обязательным и единственным основанием является соблюдение требований, содержащихся в ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлений Правительства РФ, изданных в целях реализации указанного федерального закона.

Для того чтобы приобрести право на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в производствах, на работах и в условиях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России № 29 от 22.05.1996 г., главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки и др. письменные документы), по которым можно установить, что истец постоянно выполнял те работы, которые дают ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Суд считает, что не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы истца в качестве слесаря-ремонтника прокатно-ремонтного участка эксплуатационного оборудования БПО в Коробковском НГДУ с 01.09.1983 г. по 20.10.1985 г.

Согласно Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 в разделе 2 код позиции №2130200а-18559 поименованы слесари- ремонтники, непосредственно занятые на объектах добычи нефти, газа и газового конденсата.

На основании трудовой книжки истца, запись №5 от 01.09.1983г. истец принят в <данные изъяты> слесарем ремонтником 3 разряда, занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа (приказ №114-к от 29.08.1983г.), запись №6 от 21.10.19085г. присвоен разряд 4 слесаря - ремонтника, занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа (пр.№188-к от 16.10.1985г.

Согласно справок, уточняющих особый характер работы от 29.11.2017г. №01-21868 и от 20.06.2018г. №01-8268, выданные работодателем ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» льготной подтверждается работа с 21.10.1985г.

Справкой ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» от 18.06.2018г. №01-8131 работа ФИО1 на Базе производственного обслуживания за период с 01.09.1983г. по 20.10.1985г. льготный характер работы не подтверждается.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Кроме того, поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. № 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Законом обязанность по предоставлению документов, необходимых для назначения пенсии возложена на заявителя. При этом п. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом, в связи с отсутствием документального подтверждения особого характера работы, несоответствия занимаемых должностей истцом должностям, предусмотренным Списками № 2 от 1956 г. и от 1991 г., оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в части понуждения Управления Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить в специальный трудовой стаж период работы: с 01.09.1983 года по 21.10.1985 года в должности слесаря -ремонтника 3 разряда занятого непосредственно на объектах добычи нефти и газа в прокатно-ремонтном участке эксплуатационного оборудования БПО.

Ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истец направлен на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

С учетом включенных в специальный стаж истца ФИО1 периодов работы, его специальный стаж составил менее 12 лет 6 месяцев, в связи с чем, у истца не возникло право на досрочную страховую пенсию по старости на дату обращения в УПФР в Котовском районе – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях»

СУД

Р Е Ш И Л:

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.1986 года по 15.11.1986 года; с 01.12.1986 года по 23.12.1986 года.

В остальной части исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1983 года по 21.10.1985 года - слесарем -ремонтником 3 разряда в <данные изъяты> и назначении досрочной страховой пенсию по старости, с момента обращения в УПФР в Котовском районе Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Н.А.Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2018 г.