Решение № 2-887/2017 2-887/2017~М-762/2017 М-762/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-887/2017

Дело № 2-887/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

11 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2 ФИО19, действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО20 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Истец ФИО2, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что он вместе со своей сестрой и ее семьей проживает в доме по <адрес> в <адрес>. Кто проживает по <адрес>40 ему не известно.

Представитель истцов ФИО7, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в судебном заседании исковые требования истцов поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что все истцы зарегистрированы в спорном доме и проживают там. На жену истца ФИО14 зарегистрирована 1/2 доля в праве собственности на квартиру, общая площадь которой 30 кв.м., а семья состоит из шести человек.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала представленные в письменном виде возражения, согласно которым, Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. П.5 указанных Правил предусматривает, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с агентством по энергетики. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО 2Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом имеет износ в размере 49% и отнесен к категории «подработанные неветхие» -дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих. Соответственно, в список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «шахта им. Ворошилова» истцы не включены. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО « Шахта им. Ворошилова», составлен на момент обследования СФ ОАО ВНИМИМ - 28 июня 2013 года. Распорядитель бюджетных средств - Министерство энергетики Российской Федерации финансирует переселение жителей, включенных в списки, проживающих на момент признания домов подлежащими сносу по критериям безопасности в результате ведениях горных работ. Правительством РФ предусмотрены меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидированной шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на момент принятия решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. Кроме того, пунктом 8 Постановления Правительства от 13.07.2005 № 428 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, а именно:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Истец ФИО2 приобрел в собственность жилой дом по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На момент приятия решения о прекращении деятельности ООО «Шахта им. Ворошилова» процент износа жилого дома по <адрес> составлял 49%, что не относится к категории ветхих подлежащих сносу. Кроме того, ФИО2 состоит в браке с ФИО12 с 2001 года, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО12 в 2011 году была приобретена квартира по адресу: <адрес>40, что является совместно нажитым имуществом, приобретенным в браке. Из этого следует, что истец и его несовершеннолетние дети обеспечены жильем, и не являются нуждающимися в переселении, что также является обязательным условиями для предоставления социальной выплаты. Кроме того, истец ФИО5 не является собственником жилого помещения по <адрес>, а также членом семьи собственника., в связи с чем у него также отсутствуют основания для включения в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретение (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова». Считает, что отсутствуют основания для включения истцов в уточненный список граждан, подлежащих переселению и заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Кроме того, основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, также определены в постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, перечень которых является исчерпывающим.

В судебном заседании было установлено, что собственником жилого помещения по <адрес> является ФИО2 ФИО21 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, его несовершеннолетние дети: ФИО6, ФИО1- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4- с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной представителем ответчика, и заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по <адрес> имеет износ в размере 49% отнесен к категории «подработанные неветхие» – дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых.

Согласно акту обследования комиссии БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время имеет фактический износ 65%.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку, как следует из заключения ВНИМИ, дом подработан горными работами шахты и, согласно представленным документам имеет износ 65%.

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> никто не включен, поскольку, ранее спорный дом не был признан ветхим.

Истцы Н-вы длительное время проживают в доме, который является для них единственным и постоянным местом жительства, поскольку, как усматривается из представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска, иных жилых помещений в собственности истцы не имеют, и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что жене истца ФИО2, а также матери несовершеннолетних - ФИО12 принадлежит на праве собственности квартира по <адрес>10 в <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> данной <адрес>,2 кв. м., т.е. на каждого члена семьи приходится менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (12,5 кв. м.), что свидетельствует о том, что истцы Н-вы являются нуждающимися в жилом помещении.

Таким образом, сведений о том, что Н-вы имеют в собственности жилое помещение пригодное для проживания и соответствующее установленным правилам и нормам, не представлено.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно было возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы (заключение ВНИМИ от 28.06.2013 № 86).

Тем не менее, администрация города Прокопьевска утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Несмотря на то, что на момент принятия решения о ликвидации (консервации) шахты и составления заключения ВНИМИ, дом, хотя и подвергался влиянию горных работ, но не являлся ветхим и поэтому не был признан подлежащим сносу, суд считает недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права граждан на жилище, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)..

Поскольку судом было установлено, что истцы Н-вы проживают и зарегистрированы в жилом доме по <адрес>, который подвергался влиянию горных работ и в настоящее время является ветхим, являются членами одной семьи, собственником (членами семьи собственника) спорного жилого помещения, нуждаются в переселении, т.е. не обеспечены иным жилым помещением, то дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова», а истцы Н-вы подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договоров о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в отношении истца ФИО5 не установлена совокупность условий (наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, так как не является, в смысле ст. 31 ЖК РФ, членом семьи собственника - ФИО2), при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, в связи с чем суд отказывает ему в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В иске ФИО5 ФИО24 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова