Решение № 2-506/2018 2-506/2018~М-442/2018 М-442/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-506/2018

Гр.дело № 2-506\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Солнечный 04 октября 2018г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Трубецкого ФИО8

с участием помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова ФИО9

при секретаре Пеньковой ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного Прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления мотивируя тем, что в ходе осуществления надзорных мероприятий в деятельности Администрации сельского поселения Солнечного муниципального района выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Администрация Дукинского сельского поселения <адрес> при осуществлении деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, при эксплуатации здания и осуществления деятельности, предусмотренной Уставом сельского поселения, в администрации образуются отходы производства и потребления различного класса опасности. Вопреки требованиям законодательства, администрация осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими условиями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушает право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а так же право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Просит обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно:

-провести паспортизацию отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»;

-разработать проект нормативов отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ( за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-п;

-направить в Министерство природных ресурсов <адрес> заявление об утверждении Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями.

Помощник Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселов ФИО11 заявление прокурора поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, просил суд удовлетворить заявление.

Глава администрации Дукинского сельского поселения Образцов ФИО12 в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому Администрация Дукинского сельского поселения с июля ДД.ММ.ГГГГ предпринимает все возможные действия по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В настоящее время расходы на создание и изготовление экологической документации планируется в бюджет Дукинского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ Утверждение местного бюджета планируется в декабре ДД.ММ.ГГГГ Непосредственная работа по созданию и изготовлению экологической документации начнется с января ДД.ММ.ГГГГ согласно предварительной договоренности, изготовление и согласование данной документации займет у сторон примерно 6 месяцев. Просит суд при принятии решения увеличить срок для устранения нарушения законодательства до 7 месяцев.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 4 ГПК в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании Администрация Дукинского сельского поселения <адрес> при осуществлении деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, при эксплуатации здания и осуществления деятельности, предусмотренной Уставом сельского поселения, в администрации образуются отходы производства и потребления различного класса опасности. Вопреки требованиям законодательства, администрация осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими условиями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ст. 18 Федерального закона лот ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.4 Порядка проекты разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ оказании слуг в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утверждаемыми министерством природных ресурсов Хабаровского края.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Пунктом 5 Порядка установлено, сто нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются министерством природных ресурсов Хабаровского края на основании Проекта.

В соответствии с п.7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют в Уполномоченный орган:

-заявление об утверждении Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-проект, разработанный юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями.

Приказам Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов(ФККО).

Судом установлено, что вопреки требованиям законодательства, администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ «об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской ФИО2 федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № « О порядке проведения паспортизации отходов –I-IV классов опасности», утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

Согласно указанным Правилам паспорт отходов I-IV классов опасности, составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а так же оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства Администрацией Дукинского сельского поселения как юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы производства и потребления, паспортизация отходов, образующихся в администрации не проведена.

Следовательно, судья приходит к выводу, что невыполнение Администрацией Дукинского сельского поселения требований закона, ведет к нарушению прав населения на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, право на санитарно-эпидимиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Требование Прокурора к Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления-признать обоснованным.

Обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно:

-провести паспортизацию отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»;

-разработать проект нормативов отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ( за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

-направить в Министерство природных ресурсов Хабаровского края заявление об утверждении Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда течение месяца со дня принятия.

Судья А.В.Трубецкой