Решение № 2А-1096/2021 2А-1096/2021~М-633/2021 М-633/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1096/2021

УИД 38RS0003-01-2021-000983-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Братска Матвеевской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1096/2021 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области) к ФИО1 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора сроком на 3 года, с одновременным установлением административных ограничений в виде: запрета на пребывание вне жилого помещения, являющеюся местом жительства с 22.00 часов по 06.00 часов ежедневно; запрета на выезд за пределы Иркутской области без уведомления органов внутренних дел; обязать явкой 2 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства для регистрации.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 осуждена 04.05.2017 Нижнеилимским районным судом Иркутской области по ч. 2 ст.228 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, после освобождения намерена убыть по адресу: <адрес>. В соответствии с приговором Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 04.05.2017 ФИО1 отбывает наказание за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений.

В ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 содержится по постановлению Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20.05.2020 в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ до рассмотрения уголовного дела №1-97/2020. За период содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области нарушений режима содержания не допустила, содержится в камере, с сокамерницами не конфликтует, поддерживает ровные отношения. С администрацией учреждения ведет себя сдержано. К труду не привлекается.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Таким федеральным законом является, в частности Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда в отношении судимого лица может устанавливаться административный надзор.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьей 6 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 указанного закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что ФИО1 осуждена 04.05.2017 Нижнеилимским районным судом Иркутской области по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Срок наказания исчислять с 04.05.2017. В соответствии с приговором отбывает наказание за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений. Приговор вступил в законную силу 29.05.2017. Срок отбывания наказания по приговору истекает 03.05.2021 года.

На основании постановления судьи Нижнеилимского районного суда от 20.05.2020 ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области и до рассмотрения уголовного дела № 1-97/2020.

Согласно постановлению Нижнеилимского районного суда от 02.03.2021 по уголовному делу, указанному выше, ФИО1 изменена мера пресечения на заключение под стражу на срок по 01.09.2021. До настоящего момента уголовное дело не рассмотрено по существу. При этом, данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела об административном надзоре, что согласуется с разъяснениями Верховного суда, указанных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно представленным сведениям, после освобождения ФИО1 намерена убыть по адресу: <адрес>

Из характеристики, утвержденной начальником ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области 24.02.2021, усматривается, что за период содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 нарушений режима содержания не допустила, взысканий и поощрений не имеет, на профилактическом учете не состоит, содержится в камере, с сокамерницами не конфликтует, поддерживает ровные отношения. С администрацией учреждения ведет себя сдержано. К труду не привлекается.

В силу положений ст. 15 УК РФ, преступление, за которое осуждена ФИО1 по приговору от 04.05.2017, относится к категории тяжких преступлений. В соответствии с приговором судом установлен опасный рецидив преступлений.

Поскольку ФИО1 совершила тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений, установление в отношении нее административного надзора является обязательным независимо от наличия каких-либо оснований и является самостоятельным основанием для установления административного надзора.

В силу ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) судимость погашается: в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 освобождается из мест лишения свободы 03.05.2021, судимость за совершение тяжкого преступления в отношении нее погашается 03.05.2029.

Административный ответчик относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона, и в отношении него должен быть установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Таким образом, в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор сроком на восемь лет, установленным законодательством Российской Федерации для погашения его судимости за тяжкое преступление, т.е. до 03.05.2029 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В административном иске начальник следственного изолятора просит суд установить ФИО1 административные ограничения в виде: запрета на пребывание вне жилого помещения, являющеюся местом жительства с 22.00 часов по 06.00 часов ежедневно; запрета на выезд за пределы Иркутской области без уведомления органов внутренних дел; обязать явкой 2 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства для регистрации

В силу части 1 и 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15) разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо местом пребывания, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства либо местом пребывания лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1 статьи 12 Закона об административном надзоре).

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

При этом Верховный Суд в указанных разъяснениях подчеркнул, что административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.

Рассматривая вопрос об установлении в отношении ФИО1 административных ограничений, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из обстоятельств и степени опасности совершенного ФИО1 преступления, характеристики ее личности, административные ограничения должны быть направлены на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения осужденным, в отношении которого устанавливается административный надзор.

Учитывая, что ФИО1 после отбытия наказания намерена убыть по адресу: <адрес>, суд полагает, что административные ограничения в виде: запрета на выезд за пределы муниципального образования Железногорск-Илимское городское поселение; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, являются необходимыми, обусловлены интересами общественной безопасности, учитывают характер и степень общественной опасности совершенного административным ответчиком преступления, а также материал, характеризующий его поведение за весь период отбывания наказания. Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел. При этом, установление судом административного ограничения в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Указанные административные ограничения не являются наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляют собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Кроме того, административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Вопреки положениям части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения, являющеюся местом жительства с 22.00 часов по 06.00 часов ежедневно. Таким образом, в части установления указанного административного ограничения следует отказать.

Так же суд считает необходимым разъяснить ФИО1 об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ за самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, и об административной ответственности по ст.19.24 КоАП РФ за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или невыполнение обязанностей, установленных при административном надзоре.

Требование старшего помощника прокурора г. Братска Матвеевской М.С. в части вынесения частного определения в адрес административного истца ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Иркутской области не подлежит удовлетворению. В силу статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение суд выносит по своей инициативе и лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений, они могут только обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его вынесения. Судом в ходе рассмотрения настоящего дела случаев нарушения законности не установлено, поскольку по запросу суда административным истцом предоставлены все необходимые документы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, административный надзор сроком на восемь лет, установленным законодательством Российской Федерации для погашения судимости за тяжкое преступление, т.е. до 03.05.2029 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить в отношении ФИО1 следующие административные ограничения:

- запретить выезд за пределы муниципального образования Железногорск-Илимское городское поселение;

- обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В удовлетворении административных исковых требований в части запрета ФИО1 пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут ежедневно, запрета на выезд за пределы Иркутской области без уведомления органов внутренних дел – отказать.

Предупредить ФИО1 об уголовной ответственности по ст.314.1 УК РФ и об административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ за уклонение от административного надзора и за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение десяти дней, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова