Решение № 2А-158/2025 2А-158/2025~М-89/2025 М-89/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-158/2025

Дело № 2а-158/2025

55RS0013-01-2025-000136-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием представителя администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

04 марта 2025 года

административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, временно исполняющему полномочия главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что она обратилась к должностному лицу и к органу местного самоуправления ФИО3 и администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> с предложением. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №, Указом Президента РФ от 16.01.2025г. № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом РФ 16.01.2019г. №Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025г.

На основании вышеизложенного, просит суд признать решение, действие (бездействие) ФИО3 и администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО2 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - незаконным.

В судебное заседании административный истец ФИО2 не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о признании доказательств недопустимыми, согласно которому с 01.01.2025г. полностью вступают в силу положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», позволяющие использовать Единый портал государственный и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) для подачи гражданами обращений, а также для направления заявителям ответов на них. Практика Минцифры по адаптации цифровой платформы обратной связи «Решаем вместе» к приему обращений граждан не противоречит отдельным законодательным нормам. Федеральный закон от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дополнен нормами о новой форме подачи обращений, а именно их подаче посредством ЕПГУ. Указанные поправки расширили содержание конституционного права граждан на обращения и предусмотрели универсальное правило, согласно которому у заявителя появилась возможность использовать ЕПГУ для подачи любых видов обращений и любым адресатам, поименованным в Федеральном законе №59-ФЗ. Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, не осуществляет модерацию сообщений на платформе. Согласно ответу административных ответчиков на обращение ФИО2, оно не выглядит как ответ на коммерческий спам. В нарушение норма Федерального закона №59-ФЗ административные ответчики не уведомили административного истца о спам-сообщении. Для восстановления прав административного истца административными ответчиками должно быть принято решение о принятии предложения организатора добровольческой деятельности, либо решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Отказ от принятия решения (бездействие) нарушило права административного истца – организатора добровольческой деятельности беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Расценивание должностным лицом органа местного самоуправления предложения административного истца в поддержку инициативы Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества как коммерческое спам-сообщение не соответствует обновленной Конституции РФ. Постановлением Правительства РФ от 24.01.2025г. № «О внесении изменений в постановление Правительства РФ о 28.11.2018г. №» дополнен перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительным органами субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №, пунктом 6 следующего содержания: содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Следовательно, обязанность органов местного самоуправления взаимодействовать с организаторами добровольческой деятельности и утверждать порядок такого взаимодействия предусмотрена постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №. Просит суд признать доказательства, представленные в возражениях административного истца недопустимыми и исключить их из административного дела ввиду их недопустимости.

Представитель администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал. Дополнительно суду пояснил, что на лицо отсутствие взаимопонимания с административным истцом, которое возникло по техническим причинам. Письмо от административного истца поступило в администрацию посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и было размещено в разделе благоустройство. Ознакомившись с письмом ФИО2 от 30.01.2025г., администрация расценила его как спам, поскольку какой-либо конкретики указанное письмо не содержало. После консультации с Минцифры административному истцу был дан ответ: Спасибо за обращение! Благодарим за неравнодушие и обязательно учтем Ваши комментарии в дальнейшей работе!». Полагает, что если административный истец хотел получить содержательный ответ по существу своего сообщения, ему следовало обратиться в администрацию путем направления заказного письма. От проведения Года защитника Отечества администрация не отказывается, напротив в указанных целях администрацией приняты нормативные правовые акты, подлежащие исполнению. Полагал, что административным истцом не доказано в чем заключается нарушение его прав действиями (бездействием) администрации.

Согласно возражениям администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района омской области на административное исковое заявление, предложение ФИО2 направлено в адрес администрации 30.01.2025г. путем размещения сообщения 253848972 на портале «Госуслуги» с использованием платформы обратной связи в категории «Благоустройство». Практика применения «платформы обратной связи» в работе с гражданами показывает, что данную платформу граждане используют для размещения обращений по жилищно-коммунальным вопросам. В связи с изложенным, сообщение 253848972, размещенное ФИО2 в категории «Благоустройство», в подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны», было расценено специалистами администрации как спам, т.е. нежелательное сообщение мошеннического характера, массово рассылаемое получателям без их прямого согласия. В связи с изложенным, после устной консультации со специалистом Минцифры, администрации было рекомендовано дать ответ в такой форме, в какой был дан ответ заявителю ФИО2 Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не отказывается от оказания содействия в проведении Дня защитника Отечества в 2025г. Так, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г., было принято постановление администрации Исилькульского городского поселения «О создании организационного комитета на территории поселений по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.» от 12.12.2024г. №. Также администрация Исилькульского городского поселения не отказывается от оказания содействия по другим вопросам, но при условии наличия обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми актами, определяющими полномочия администрации по данным вопросам. Между тем, Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отчества» от 16.01.2025г. № носит рекомендательный характер, относится к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, что подтверждается п.4 Указа. Таким образом, требования административного истца о признании бездействия административного ответчика в принятии решения о взаимодействии по вопросам, не относящимся к его компетенции, носящим рекомендательный характер, необоснованно и незаконно. Кроме того, административным истцом не разъяснено в чем заключается нарушение его права административным ответчиком «беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально».

Временно исполняющий полномочия главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела, представил в суд возражения на административное исковое заявление, аналогичное возражениям администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ).При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч.1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч.3 ст. 7 Федерального закона №59-ФЗ).

Как следует из ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Материалами дела подтверждается, что организатор добровольческой деятельности ФИО2 в письме от 30.01.2025г. № обратилась в администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с предложением в соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2025г. № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО2, изложенное в письме от 30.01.2025г. № направлено в адрес администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области посредством размещения сообщения 253848972 на ЕПГУ с использованием платформы обратной связи и поступило в администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области 30.01.2025г., что административными ответчиками не оспаривается.

В ответ на указанное предложение ФИО2 администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области представлен ответ следующего содержания: «Добрый день, спасибо за обращение! Благодарим Вас за неравнодушие и обязательно учтем Ваши комментарии в дальнейшей работе!».

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО2, изложенное в письме от 30.01.2025г. № к таковым не относится, носит рекламный, рекомендательный характер. Императивности в себе данное письмо не несет.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ), социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО2 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный данным законом.

Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО2 содержит в себе информацию, которая по своей сути, содержанию и смыслу Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ, является социальной рекламой, предложением о проведении вебинара «Военный заем», направленном на достижение благотворительных целей, соответственно, у государственного органа не возникает обязанности по соблюдению порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом №59-ФЗ для рассмотрения и дачи ответа на социальную рекламу и предложения.

Буквальное толкование положений Федерального закона №38-ФЗ позволяет прийти к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения, это является правом рекламополучателя.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018г. № (далее - Общие требования), орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно п.7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> и организатором добровольческой деятельности ФИО2 соглашение о взаимодействии не заключалось. При этом, предложение административного истца, изложенное в письме от 30.01.2025г. №, не содержало запроса о предоставлении порядка взаимодействия.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО2 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым бездействием административных ответчиков.

Принимая во внимание, что у органа местного самоуправления не возникает обязанности по направлению мотивированного ответа на социальную рекламу и предложения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, временно исполняющему полномочия главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, устранении допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.03.2025г.