Решение № 2А-1352/2018 2А-1352/2018~М-1120/2018 М-1120/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1352/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июля 2018 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фаттаховой Т.В.,

при секретаре Саларцорцян Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1352/2018 по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Красноярский Самарской области к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что решением Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области в интересах ФИО1 и Администрация муниципального района Красноярский Самарской области обязана предоставить ФИО1благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах муниципального района Красноярский Самарской области из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

Администрация района сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда в срок по независящим от нее причинам.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации района поступило постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение исполнительного документа.

Администрация района обращается в суд с целью освобождения ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, так как считает, что в ее действиях отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, Администрацией района приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения Красноярского районного суда Самарской области, однако исполнить указанное решение суда в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок не представлялось возможным вследствие непреодолимой силы, то есть по причинам, не зависящим от должника, поскольку полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления органами исполнительной власти субъекта РФ и финансовое обеспечение осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в том числе за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета.

Выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, Администрация района неоднократно принимала меры для получения необходимых денежных средств для формирования специального жилищного фонда.

В адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений, сведения о количестве неисполненных судебных решений, также направляются обращения об увеличении финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 358, ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области просит суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской от ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное исполнение исполнительного документа, выданного Красноярским районным судом Самарской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Красноярского района в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда.

Представитель истца в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без их участия.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом Самарской области были удовлетворены исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области по гражданскому делу № и суд обязал Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, поступившее в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанного решения суда.

Администрация района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что не имеет возможности выполнить решение суда по независящим от нее причинам в связи с тем, что выделяемых денежных средств для осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа недостаточно, что Администрация района не располагает своими денежными средствами для приобретения или строительства жилья для детей-сирот по переданным государственным полномочиям. Благоустроенное жилое помещение будет предоставлено ФИО1 по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям по мере предоставления субсидий из регионального и федерального бюджетов и формирования муниципального специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации района поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение исполнительного документа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было возможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация муниципального района Красноярский не располагает собственными денежными средствами для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данные полномочия являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления органами исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее - Закон №135-ГД).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 135-ГД предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в том числе за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета.

По смыслу данной нормы указанные субвенции являются единственным источником финансирования осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из лица детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.

При этом согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9, подпункту 1 пункта 2 статьи 10 Закона № 135-ГД органы государственной власти Самарской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 135-ГД приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ДД.ММ.ГГГГ муниципальному району Красноярский Самарской области предоставлено 12 437 583 рубля 07 копеек на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Администрацией района распределены жилые помещения 11 детям-сиротам.

При этом выделяемых денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех нуждающихся согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Администрация района неоднократно принимала меры для получения необходимых денежных средств для формирования специального жилищного фонда.

В адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений.

Кроме того, ежемесячно в министерство социально демографической и семейной политики Самарской области направляется информация о количестве неисполненных судебных решений, вынесенных об обязании администрацией района предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация района неоднократно обращалась в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с вопросом об увеличении в 2017 году финансирования на переданные государственные полномочия Самарской области на предоставление жилья для указанной категории лиц, так как направленных денежных средств недостаточно для реализации переданных государственных полномочий (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области сообщило, что вопрос об увеличении финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот будет повторно рассмотрен в ДД.ММ.ГГГГ при наличии дополнительных источников финансирования.

В ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 21 617 774 рубля 17 копеек на исполнение судебных решений по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Администрацией района по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставлено 16 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ с министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области было заключено соглашение № о предоставлении субвенций из областного бюджета на исполнение государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилым помещений в размере 10 604 385 руб.

В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области был вынесен приказ № о внесении изменений в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в План-график закупок на 2018 финансовый год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в настоящее время решение суда исполнено, его неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок произошло по не зависящим от Администрации муниципального района Красноярский причинам. Кроме этого, выделение денежных средств из областного бюджета находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Согласно п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, в действиях администрации муниципального района Красноярский Самарской области отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации муниципального района Красноярский Самарской области к МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2

Юлии Алексеевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Красноярский Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской от ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное исполнение исполнительного документа, выданного Красноярским районным судом Самарской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Красноярского района в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Т.В. Фаттахова