Постановление № 5-1129/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-1129/2019

Дело № 5-1129/2019

УИД 41RS0001-01-2019-013049-80

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» декабря 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «КОЕН», ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, поставленного на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 17 сентября 2010 года, юридический и фактический адрес: 683031, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2019 года в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «КОЕН» (далее по тексту – ООО «КОЕН», Общество) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что Общество 13 мая 2019 года в 10:20 допустило нарушение требований п. 1 ст. 33, п.п. 1, 6 ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выразившееся в осуществлении работ по демонтажу крыши, стен, перегородок и перекрытий второго этажа на объекте культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском, без согласования указанных работ с Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края.

В судебном заседании законный представитель ООО «КОЕН» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Защитник ФИО4 вину юридического лица не признал. Дополнительно суду пояснил, что Общество действовало в режиме крайней необходимости. Работы, осуществляемые ООО «КОЕН» по демонтажу Объекта (здание «Дом деревянный№15 по ул.Красинцев в г.Петропавловск-Камчатском») начались в мае 2019г., т.е. до получения разрешения от Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края. Само разрешение было получено в августе 2019г. Все это обусловлено реальной опасностью для жизни и здоровья людей в связи с аварийным состоянием здания. Кроме того, природные особенности Камчатки, для проведения подобных работ (демонтаж) отведен столько короткий период. В связи с чем, было принято решение о проведении работ по демонтажу объекта. Данное здание было огорожено. В нем никто не находился и не проживал. Возможность только в проникновение третьих лиц. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Камчатского края было получено Обществом в августе 2019г. Просил суд прекратить производство по делу в связи с крайней необходимостью.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ).

Как указано в преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: 1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; 3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено п. 1 ст. 33, п.п. 1, 6 ст. 45, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33). Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1 ст. 45). К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут участвовать добровольцы (волонтеры). Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать, определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 45). При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п. 1 ст. 47.3).

В соответствии с п. 1.1 Положения о службе охраны объектов культурного наследия Камчатского края, Служба охраны объектов культурного наследия Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ расположенных на территории Камчатского края.

Служба осуществляет переданные полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Камчатского края.

На основании задания исполняющего обязанности руководителя Служба охраны объектов культурного наследия Камчатского края № 28 от 13 мая 2019 года на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, 13 мая 2019 года должностным лицом Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края в отношении объекта культурного наследия Камчатского края «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» было проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, по итогам которого 13 мая 2019 года составлен акт № 28 осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия на территории Камчатского края, в котором зафиксировано, что на объекте культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», расположенного по адресу: <...>, ведутся работы по демонтажу крыши, стен и перекрытий второго этажа Объекта без советующего разрешения, выдаваемого Службой. К акту № 28 от 13 мая 2019 года приложена фототаблица, подтверждающая указанные в нем сведения (л.д. 15-16, 17-21, 22-26).

В ходе проведения проверки, также было установлено.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 63914-р (регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 411610643850005) (л.д. 38-39).

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца Объекта утверждено приказом Министерства культуры Камчатского края от 06.03.2017 № 67.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01 марта 2014 года и свидетельства о государственной регистрации права от 30 мая 2014 года является ООО «КОЕН» (л.д. 42).

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца Объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», утверждено приказом Министерства культуры Камчатского края от 06 марта 2017 года № 67 (л.д. 27-37).

ООО «КОЕН» как собственником Объекта «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском» на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 16 июля 2018 года № 6/2018, выданного Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края, 11 сентября 2018 года в Службу охраны объектов культурного наследия Камчатского края на согласование представлена проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», расположенного по адресу: <...>, разработанная ООО «АСР», «Объект культурного наследия регионального значения «Дом деревянный (дом для служащих казначейства)» (<...>). Проект устранения аварийности здания и приспособления его для современного использования», разработанным ООО «АСР» в 2018 году (Шифр: 170328/Кр15-КАМ-П-к/С-К), согласование которой было подготовлено Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края 07 ноября 2018 года № 85/01-21/487.

Вместе с тем, разрешение на проведение работ по демонтажу крыши Объекта «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском», демонтажу стен и перекрытий второго этажа указанного Объекта Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края ООО «КОЕН» не выдавалось.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что ООО «КОЕН 13 мая 2019 года в 10:20 осуществляло работы по демонтажу крыши, стен, перегородок и перекрытий второго этажа на объекте культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском, без согласования указанных работ с Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края.

По результатам проведенной проверки, 10 декабря 2019 года, в отношении ООО «КОЕН» был составлен протокол № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель Общества ФИО1 с протоколом ознакомлен, в объяснениях к протоколу указал, что в связи с угрозой обрушения здания, опасности для окружающих, коротким строительным сезоном, работы начали не получив разрешения от Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края (л.д. 4-9).

Вместе с тем, с выводом должностного лица о том, что ООО «КОЕН» при осуществлении работ по демонтажу крыши, стен, перегородок и перекрытий второго этажа на объекте культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском, без согласования указанных работ с Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласиться нельзя.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в следующих действиях (бездействии): нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия; несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном же случае имело место проведение организация и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в части осуществлении работ по демонтажу крыши, стен, перегородок и перекрытий второго этажа на объекте культурного наследия регионального значения «Дом № 15 по ул. Красинцев в г. Петропавловске-Камчатском, без получения разрешения для проведения указанных работ в Службе охраны объектов культурного наследия Камчатского края, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом должностным лицом Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края в отношение ООО «КОЕН» 10 декабря 2019 года по обстоятельствам, идентичным (тем же самым) обстоятельствам по настоящему делу составлен административный протокол по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который также был направлен на рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, производство по данному делу в отношении ООО «КОЕН» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «КОЕН» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления для сведения отправить в Службу охраны объектов культурного наследия Камчатского края.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская