Решение № 2-3046/2017 2-3046/2017~М-1925/2017 М-1925/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-3046/2017

Дело № 2-3046/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Шестаковой С.Г.

при секретаре Кармановой О.В.

с участием прокурора Бахтигузиной А.Т., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

17 мая 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». С "."..г. по "."..г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области»», по итогам которой руководителю учреждения выдано предписание №... от "."..г. об устранении нарушений в том числе СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "."..г. №..., в части устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле в срок до "."..г.. С целью реализации своих полномочий и осуществления контроля за исполнением требований предписания №... от "."..г. в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» главным специалистом - экспертом Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая проверка МОУ СШ № 23. В ходе контрольных мероприятий установлено, что ранее выданное предписание в части школой не исполнено. В связи с этим, главным специалистом-экспертом Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесены предписания №... от "."..г., №... от "."..г., в том числе с целью устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ СШ № 23 до настоящего времени не устранены. Согласно информации образовательного учреждения причиной длительного неисполнения требований Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области явилось отсутствие достаточного финансирования со стороны учредителя – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области. Вышеперечисленные факты не допускают возможность длительного неустранения нарушений действующего законодательства и способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность.

В судебном заседании помощник прокурора города Волжского Волгоградской области Бахтигузина А.Т. исковые требования поддержала в полном объеме. Просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» с целью выполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно устранению неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно устранить неровности, выбоины на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила суд предоставить более длительный срок для исполнения судебного решения.

Представитель ответчика директор МОУ «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица Территориального отдела по городу Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В судебном заседании установлено, что с "."..г. по "."..г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области», по итогам которой руководителю учреждения выдано предписание №... от "."..г. об устранении нарушений, в том числе СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "."..г. №..., в части устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле в срок до "."..г. (л.д. 6-7).

С целью реализации своих полномочий и осуществления контроля за исполнением требований предписания №... от "."..г. в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» главным специалистом - экспертом Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая проверка МОУ СШ № 23. В ходе контрольных мероприятий установлено, что ранее выданное предписание школой не исполнено.

В связи с этим, главным специалистом-экспертом Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено предписание №... от "."..г., в том числе с целью устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле на территории МОУ СШ № 23 (л.д. 8-9).

"."..г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено предписание №... года, в том числе с целью устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле на территории МОУ СШ № 23 (л.д. 10-11).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ СШ № 23 до настоящего времени не устранены.

Согласно информации образовательного учреждения причиной длительного неисполнения требований Территориального отдела по г. Волжскому, Ленинскому, Среднеахтубинскому, Николаевскому, Быковскому району Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области явилось отсутствие достаточного финансирования со стороны учредителя – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (л.д. 12-13).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно Уставу МОУ «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» учредителем школы является администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области, которая является собственником имущества, переданного в оперативное управление школе.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Однако, администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области денежные средства на выполнение работ по устранению неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле на территории МОУ СШ № 23 по адресу: <адрес> не выделены.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, указанные факты не допускают возможность длительного не устранения нарушений действующего законодательства и способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем обязывает администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения МОУ «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» с целью выполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле на территории МОУ СШ № 23 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно устранить неровности, выбоины на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств.

Указанные сроки исполнения судебного решения каждым из ответчиков суд находит разумным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик – администрация городского округа – город Волжский, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» с целью выполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно устранения неровностей, выбоин на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №23 имени 87 Гвардейской стрелковой дивизии г. Волжского Волгоградской области» выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно устранить неровности, выбоины на спортивно-игровых площадках, беговых дорожках, футбольном поле образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись С.Г. Шестакова

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 22 мая 2017 года.

Судья - подпись С.Г. Шестакова