Решение № 2А-448/2018 2А-448/2018~М-462/2018 М-462/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-448/2018

Дело № 2а-448/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Синяева В.И. с участием заместителя Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Закирова А.Ш. при секретаре Кочетковой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить установление границы водоохраной зоны, границы прибрежной защитной полосы водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура, Истец) обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить установление границы водоохраной зоны, границы прибрежной защитной полосы водного объекта.

В обоснование указала, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ульяновской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

Просит признать бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в не установлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сахча, незаконным; возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении реки Сахча обязанность по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Указанные мероприятия выполнить в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Закиров А.Ш. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, при этом уточнил исковые требования, увеличив срок для исполнения заявленных требований до 36 месяцев.

Согласно письменному отзыву, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области является надлежащим ответчиком. При этом Министерство не согласно с требованиями истца, поскольку в 2016-2017 годах Министерством в рамках выделяемых лимитов проводились мероприятия по определению границ природоохранных зон и прибрежных зон рек в Мелекесском, Барышском, Николаевском, Старокулаткинском и Радищевских районах Ульяновской области, а в 2018 году указанные мероприятия проведены на реках Барыш, Сельдь, Урень Ульяновской области. На 2019 год проведена защита бюджетных проектировок в Росводресурсов по 15 реках. Кроме того, на территории Ульяновской области около 2033 рек, поэтому на реализацию полномочий по охране водных объектов необходимо несколько миллиардов рублей. Следовательно, наиболее разумный срок для выполнения в иске мероприятий составляет 36 месяцев.

Заинтересованные лица Нижне-Волжское бассейновое водное управление отдел водных ресурсов по Ульяновской области, ООО «Водоканал Источник» в судебное заседание не явились, извещены о времени и места рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствии ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1. ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 5 ч. 5 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

К указанным сведениям относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

В соответствии с п. 1.6 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/229-П, Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.

В силу п. 2.2 Положения Министерство является органом государственной власти субъекта, обладающим переданными полномочиями РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

К полномочиям Министерства, помимо прочих, относятся также участие в разработке и реализации государственных программ Ульяновской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Ульяновской области; организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; разработке мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.

Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства относит: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что по сведениям государственного водного реестра на территории Ульяновской области протекает река Сахча. Водный объект используется комплексно (для целей отдыха населения, рыболовства, сброса сточных вод и забора поверхностных вод и др.).

Несмотря на внесенное прокуратурой 04.03.2015 г. представление, до настоящего времени границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (правоприемником Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области) не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Однако суд не согласен с требованиями истца о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не установлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

Как усматривается из представления Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора от 04.03.2015 года, в нем говорится о нарушении законодательства Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос всех водных объектов на территории Ульяновской области. При этом в представлении не говорилось о реке Сахча.

Кроме того, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области упразднено, его правопреемником является Министерство природы и цикличной экономики с июля 2018 года.

Тем не менее, как следует из отзыва ответчика, которое не оспаривалось представителем истца в суде, Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 2016-2018 года в рамках выделяемых лимитов и в соответствии с утвержденным бюджетов Российской Федерации реализованы мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Сура, Большой Черемшан, Сызранка, Терешка, Барыш, Сельдь и Урень. На 2019 год проведена защита бюджетных проектировок с Росводресурсов по 15 рекам.

Таким образом, после внесенного прокурором представления Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области проводились мероприятия по исполнению законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

Кроме того, на территории Ульяновской области находится около 2033 рек, что, по мнению суда, для выполнения мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов необходимы значительные денежные средства и значительный период времени, что подтверждается позицией в суде представителя истца, который просил суд увеличил срок на реализацию ответчиком полномочий по охране водных объектов до 36 месяцев.

При таких обстоятельствах требования истца о признании бездействия ответчика незаконным по установлению границ водоохранах зон, границ прибрежных защитных полос водных объектов не подлежат удовлетворению.

В остальном уточненные исковые требования являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить установление границы водоохраной зоны, границы прибрежной защитной полосы водного объекта удовлетворить частично.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении реки Сахча определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области; установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев с моментавступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.И. Синяев