Решение № 12-22/2020 12-403/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск 07 февраля 2020 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Карбовский С.Р., с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – Спешнева С.В.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3,

рассмотрев единолично жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17.09.2019 г. № 04-11/24 о назначении административного наказания ФИО2, по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17.09.2019 г. № 04-11/24 (далее – должностное лицо) ФИО2 (далее - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

С указанным постановлением заявитель не согласен, так как:

в материалах дела не имеется доказательств надлежащего уведомления заявителя о составлении протокола об административном правонарушении;

нарушен срок составления протокола;

постановление вынесено с нарушением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного заявитель просит обжалуемое постановление отменить.

Заявитель ФИО2, явившись в судебное заседание по рассмотрению ее жалобы, просила рассмотреть жалобу без ее участия, с участием ее защитника Спешнева С.В., о чем предоставила письменное заявление.

Защитник Спешнев С.В. в судебном заседании настаивал на отмене постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности, по доводам, изложенным в жалобе. Обратил внимание суда, что письмо с уведомлением о дате составления протокола об административном правонарушении не было доставлено Почтой России ФИО2 повторно. Указал, что земельный участок не используется по назначению по причине отсутствия подъездной дороги.

Должностное лицо - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, так как обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.4. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч.1). Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства (ч.3).

Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде является принципом, на котором основывается Земельный кодекс РФ (ст.1 Земельного кодекса РФ).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 Земельного кодекса РФ).

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30946 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

На указанном земельном участке, не проведены работы по ведению сельскохозяйственного производства, выращиванию, производству, переработки сельскохозяйственной продукции или осуществлению иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, т.е. не проведены агротехнические и фитосанитарные мероприятия, не проводится работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, что свидетельствует об отсутствии производства продукции растениеводства, отсутствует размещение ульев с пчёлами, технических помещений (для откачки мёда, хранения тары и т. п.), отсутствуют следы сенокошения и выпаса животных, прогонов для скота и скармливание травостоя, загонов для животных, птиц, следов диких животных - не установлено, что свидетельствует об отсутствии производства продукции животноводства, в том числе разведения и содержания медоносных пчел, а также охоты/ловли животных. Сбор, культивирование-выращивание лекарственных, сельскохозяйственных, цветочных культур, проведение агротехнических мероприятий по выращиванию данных культур в ходе осмотра не установлено. Все сорные растения с образованными семенами, не уничтожались и прошли все стадии роста от всходов до образования семян в период с осени-весны 2018-2019 года. Следы механической либо ручной обработки почвы отсутствуют, площадь земельного участка заросла сорной растительностью, в том числе остатками прошлогодней сухой сорной растительностью (сухостоем (преобладает полынь обыкновенная, пырей ползучий, полевица гигантская д.р.)) по всей площади земельного участка высотой более 1 метра. Почвенный покров на площади осмотренного земельного участка представлен дерниной, густо заросшей сорными травянистыми растениями. Проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ходе проведения проверки не установлено, доказательств их проведения не представлено. Также не проводятся фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия.

Указанные нарушения земельного законодательства были выявлены в порядке государственного земельного надзора и послужили основанием для составления государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО в отношении заявителя протокола об административном правонарушении в области земельного надзора от 02.08.2019 г. № 04-11/24.

В этот же день, 02.08.2019 года, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вместе с протоколом об административном правонарушении было направлено заявителю по месту регистрации и возвращено отправителю по истечении срока хранения.

Постановлением должностного лица от 17.09.2019 г. № 04-11/24 заявитель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Учитывая, что должностным лицом приняты исчерпывающие меры к извещению заявителя, дело обоснованно рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассматривая дело, должностное лицо правильно определило юридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки доказательств не имеется. Выводы должностного лица соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых актов, допущено не было, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом отклоняются довод заявителя о том, что в материалах дела не имеется доказательств надлежащего уведомления заявителя о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое было заявителю направлено, и возвращено за истечением сроков хранения, до составления протокола. То обстоятельство, что заявителю не направлялось повторное уведомление о поступлении в ее адрес почтового отправления, в данном случае является несущественным, поскольку, согласно пояснений защитника, первичное почтовое уведомление было заявителем получено, а письмо не было получено по причине поздней явки в почтовое отделение.

Вопреки доводам жалобы, составление протокола об административном правонарушении за пределами месячного срока, не является существенным процессуальным нарушением, влекущем безусловную отмену обжалуемого постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения.

Довод заявителя о вынесении обжалуемого постановления с нарушением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, основан на неверном толковании положений КоАП РФ, поскольку, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 данного Кодекса, составляет 1 год.

Довод об отсутствии подъездной дороги к земельному участку, на квалификацию административного правонарушения не влияет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 17.09.2019 г. № 04-11/24 о назначении административного наказания ФИО2, по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья: С.Р. Карбовский