Решение № 2А-2439/2019 2А-2439/2019~М-2383/2019 М-2383/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-2439/2019

Дело № 2а-2439/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Чурюмове Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании распоряжения о выдаче земельного участка недействительным, к Администрации г. Элисты о признании незаконными действия по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 17 августа 1990 года она ФИО1 состояла в общей очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 1 человек. ДД.ММ.ГГ г. у нее родилась дочь ФИО2. В связи с болезнью Цаганы и признанием ее ребенком- инвалидом 09.12.1998 г. она составом семьи 2 человека была переведена в очередь по болезни. В установленный срок они регулярно проходили перерегистрацию в очереди. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права <данные изъяты> и <данные изъяты>, выданных 25.12.2009г., она и ее дочь ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилой комнаты, общей площадью 11,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Однако маленькая квадратура площади и отсутствиё бытовых удобств в комнате не позволили Администрации г.Элисты РК снять их с очереди на улучшение жилищных условий. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК №2285 от 17.12.2012 г. ей и ФИО2 предоставлено однократно бесплатно в общую долевую собственность равными долями земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена в г.Элиста, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. В качестве оснований указанного распоряжения было заявление ФИО1 Постановлением Администрации г.Элисты РК №3393 от 22.09.2013 г. земельному участку присвоен адрес: <адрес>. В настоящее время она и ФИО2 являются собственниками равных долей указанного земельного участка. Письмом Администрации г. Элисты от 20 декабря 2018 года ее уведомили о том, что постановлением Администрации г. Элисты № 2747 от 14 декабря 2018 года их сняли с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из списка по болезни с составом семьи 2 человека. В настоящее время ФИО2 исполнилось 22 года. Согласно справке МСЭ-<данные изъяты> ФИО2 является инвалидом второй группы, инвалидом с детства бессрочно. При обращении ФИО2 27.03.2019 г. в Администрацию г.Элисты РК письменным ответом Администрации г.Элисты РК №Е-1470/01-46 от 17.04.2019 г. ей отказано в просьбе о возврате предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м, в том числе с целью получения субсидии, ссылаясь на отсутствие в действующем земельном законодательстве оснований удовлетворения просьбы. С действиями Администрации г.Элисты РК не согласны. В настоящее время земельный участок ими не освоен, материальное положение их семьи, состоящей из 2-х человек, не позволяет им начать строительство жилого дома. ФИО1. работает в БУ РК «Городская поликлиника» в должности медицинской сестры, единственным доходом является заработная плата. Согласно справок о доходах (форма 2НДФЛ) общая сумма дохода за 2016 год составила 229 149, 68 рублей, за 2017 год - 266 510,48 рублей, за 3018 год - 319 743,18 рублей, за 2019 год - 96 617, 68 рублей. ФИО2 в силу состояния здоровья и инвалидности второй группы не работает, пенсия по инвалидности составляет 10360,52 рублей, что подтверждается справкой УПФР в г.Элисте РК №29150/19 от 16.05.2019 г. Их дохода едва им хватает на питание, предметы первой необходимости, оплату коммунальных платежей. Кроме того, строительство жилых домов в части города, где им предоставлен земельный участок, ведется медленно, район не благоустроен, отсутствует газоснабжение, водоснабжение, канализация: отсутствует транспортная инфраструктура, что подтверждается фотоснимками от 20.05.2019 г. При предоставлении им в качестве улучшения жилищных условий земельного участка не были предусмотрены ограничения основных категорий, жизнедеятельности Цаганы: способность к самообслуживанию, способность к передвижению, способность к трудовой деятельности. Цагана нуждается в проведении мероприятий медицинской и социальной реабилитации и реабилитации бессрочно, нуждается в социально-бытовой адаптации бессрочно, достижение способности к самообслуживанию, восстановление навыков бытовой деятельности, формирование навыков бытовой деятельности частичное. Указанное подтверждается Индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРИ), выдаваемой ФГУ МСЭ от 08.07.2016 г. Считают, что ответчиками нарушены нормы закона и права инвалида. Письменное заявление ФИО1 от 04.10.2012 г., послужившее одним из оснований предоставления земельного участка, было подписано ФИО1 в целях улучшения жилищных условий, т.к. в Администрации г. Элисты им было разъяснено, что они помимо земельного участка имеют право на получение субсидии. О том, что предоставление земельного участка послужит основанием для снятия их с очереди на улучшение жилищных условий, им никто не разъяснял. С момента предоставления земельного участка до снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении прошло 6 лет, в течении которых их никто не уведомлял о намерении снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Считают, что распоряжение Министерства по земельным и естественным отношениям РК №2285 от 17.12.2012 г. о предоставлении ФИО1 и ФИО2 однократно бесплатно в общую долевую собственность равными долями земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена в г.Элиста, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м. необходимо признать недействительным, так как оно нарушает законное право инвалида не получение иной меры социальной поддержки - выделение субсидии. Просили признать распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям РК №2285 от 17.12.2012 г. о предоставлении ФИО1 и ФИО2 однократно бесплатно в общую долевую собственность равными долями земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена в г.Элиста, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства недействительным, признать действия Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, выразившиеся в снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка по болезни с составом семьи 2 человека ФИО1 и ФИО2, незаконными, обязать Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия восстановить их в очереди в список граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО3 с заявленные требования не согласился по тем основаниям, что Администрация г. Элисты правомерно сняла ФИО1, ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО4 требование о признании оспариваемого распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям РК №2285 от 17.12.2012 г. о предоставлении ФИО1 и ФИО2 в собственность земельного участка недействительным не признал, оставшиеся требования полагал возможным удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Указанная норма права регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Это подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 23 апреля 2015 года N 772-О о том, что часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О и N 2986-О).

Соответственно право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что 17 августа 1990 года ФИО1 состояла в общей очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 1 человек. ДД.ММ.ГГ г. у нее родилась дочь ФИО2. В связи с болезнью Цаганы и признанием ее ребенком- инвалидом 09.12.1998 г. она составом семьи 2 человека была переведена в очередь по болезни.

Согласно справке серии МСЭ-<данные изъяты> от 05 июля 2016 года ФИО2 является инвалидом с детства бессрочно.

ФИО1, ссылаясь на наличие у них права на первоочередное получение земельного участка, обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении им земельного участка.

Истец подготовил все необходимые документы и после их предоставления администрацией г. Элисты было принято решение о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена в г.Элиста, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается распоряжением № 2285 от 17 декабря 2012 года.

Постановлением Администрации г. Элисты № 3393 от 02 сентября 2013 года земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенному для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: <адрес>, вместо прежнего: <данные изъяты>,

Таким образом, истцы ФИО1, ФИО2 воспользовались своим правом на обращение за предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку предоставление земельных участков носит заявительный характер и именно заявитель определяет вид права и основания предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что Министерство по земельным и имущественным отношениям РК правомерно удовлетворило заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований истцов о признании распоряжения о выдаче земельного участка недействительным, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением Администрации г. Элисты ФИО1 с дочерью ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО2 является инвалидом с детства, ей установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Согласно медсправке, выданной Горполиклиникой 31 мая 2019 года, ФИО2 состоит на «Д» учете у врача-невропатолога с диагнозом: последствия ДЦП, синдром спастического тетрапореза до умеренно выраженного в левых конечностях. Симптоматическая эпилепсия с редкими приступами. Является инвалидом 2 группы бессрочно с 2016 г.

Как следует из письма Администрации г. Элисты от 17 апреля 2019 года исх. № Е-1470/01-46 постановлением Администрации г. Элисты от 14 декабря 2018 года ФИО1 снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка по болезни с составом 2 человека.

Таким образом, мера государственной социальной поддержки в отношении ФИО2 по указанному основанию была исполнена путем предоставления земельного участка однократно бесплатно под индивидуальное жилищное строительство по заявлению ФИО1 Указанное право ФИО1 реализовала как законный представитель несовершеннолетней (на момент обращения) ФИО2 по своему усмотрению.

Таким образом, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не усматривает, оснований для сохранения истца в списках, нуждающихся в жилых помещениях у органа местного самоуправления не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании распоряжения о выдаче земельного участка недействительным, к Администрации г. Элисты о признании незаконными действия по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов