Решение № 2А-264/2017 2А-264/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-264/2017

Дело (номер обезличен)а-264/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Айбазовой И.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора к администрации Кубинского сельского поселения о признании бездействия администрации Кубинского сельского поселения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Хабезского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к администрации Кубинского сельского поселения о признании бездействия администрации Кубинского сельского поселения незаконным.

Иск обоснован тем, что Хабезской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Кубинского сельского поселения не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, а также не проводятся работы по очистке территории муниципального образования от данных отходов. На территории Кубинского сельского поселения, по улице К. Джегутанова рядом с домом (номер обезличен), под мостом (с обеих сторон), координаты 44°3"15 СШ, 41°57"21 ВД, расположена несанкционированная (стихийная) свалка отходов IV-V класса опасности площадью 10 кв.м. Также, по улице К. Джегутанова, съезд в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД расположена несанкционированная (стихийная) свалка отходов IV-V класса опасности площадью 25 кв.м. Вопреки санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указанные свалки не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеют обваловки и обособленной сети ливнестоков, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Кроме того, земельные участки, на которых расположены указанные несанкционированные (стихийные) свалки отходов IV-V класса не определены и не выделены администрацией Абазинского муниципального района, администрацией Кубинского сельского поселения для временного размещения ТБО. Наличие на территории сельского поселения вышеуказанных несанкционированных (стихийных) свалок, а также непринятие администрацией сельского поселения мер по очистке территории муниципального образования от отходов нарушает права граждан - жителей населенного пункта на благоприятную окружающую среду, и может привести к распространению и развитию различных форм заболеваний как для человека, так и для животных. Подобные действия администрации Кубинского сельского поселения нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кубинского сельского поселения, выразившееся в не ликвидации несанкционированных (стихийных) свалок отходов IV-V класса опасности, расположенных: на земельном участке площадью 10 кв.м., под мостом по улице К. Джегутанова, рядом с домом (номер обезличен), координаты 44°3"15 СШ, 41°57/21 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка; на земельном участке площадью 25 кв.м., по улице К. Джегутанова, съезд в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка; обязать администрацию Кубинского сельского поселения ликвидировать несанкционированные (стихийные) свалки отходов IV-V класса опасности, расположенные: на земельном участке площадью 10 кв.м., под мостом по улице К. Джегутанова, рядом с домом (номер обезличен), координаты 44°3"15 СШ, 41°57/21 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка и на земельном участке площадью 25 кв.м., по улице К. Джегутанова, съезд в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

И.о. Хабезского межрайонного прокурора заявление поддерживает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик Кубинское сельское поселение просило рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исходя из ч. 1 ст. 292 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В соответствии с ч.3 ст.292 КАС РФ, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Согласно ч. 1 ст. 293 КАС РФ, решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

Так, судом установлено, что Хабезской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией Кубинского сельского поселения не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, а также не проводятся работы по очистке территории муниципального образования от данных отходов.

На территории Кубинского сельского поселения, по улице К. Джегутанова рядом с домом (номер обезличен), под мостом (с обеих сторон), координаты 44°3"15 СШ, 41°57"21 ВД, расположена несанкционированная (стихийная) свалка отходов IV-V класса опасности площадью 10 кв.м.

Также, по улице К. Джегутанова, при съезде в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД расположена несанкционированная (стихийная) свалка отходов IV-V класса опасности площадью 25 кв.м.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Вопреки санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указанные свалки не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеют обваловки и обособленной сети ливнестоков, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Кроме того, земельные участки, на которых расположены указанные несанкционированные (стихийные) свалки отходов IV-V класса не определены и не выделены администрацией Абазинского муниципального района, администрацией Кубинского сельского поселения для временного размещения ТБО.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 ст. 2 Закона КЧР от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике», а также ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельских поселений Карачаево-Черкесской республики в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.08.2003 № 80 объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов.

В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что под охраной окружающей среды, понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Между тем, судом установлено, что администрацией Кубинского сельского поселения не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, а также не проводятся работы по очистке территории муниципального образования от данных отходов. И это выразилось в том, что на территории Кубинского сельского поселения были обнаружены несанкционированные (стихийные) свалки отходов IV-V класса опасности: 1. по улице К. Джегутанова рядом с домом (номер обезличен), под мостом (с обеих сторон), координаты 44°3"15 СШ, 41°57"21 ВД, площадью 10 кв.м.; 2. по улице К. Джегутанова, съезд в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД площадью 25 кв.м.

Вопреки санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указанные свалки не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеют обваловки и обособленной сети ливнестоков, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Кроме того, земельные участки, на которых расположены указанные несанкционированные (стихийные) свалки отходов IV-V класса не определены и не выделены администрацией Абазинского муниципального района, администрацией Кубинского сельского поселения для временного размещения ТБО.

Наличие на территории сельского поселения вышеуказанных несанкционированных (стихийных) свалок, а также непринятие администрацией Кубинского сельского поселения мер по очистке территории муниципального образования от отходов нарушает права граждан - жителей населенного пункта на благоприятную окружающую среду, и может привести к распространению и развитию различных форм заболеваний, как для человека, так и для животных.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что администрацией Кубинского сельского поселения не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Данные действия администрации Кубинского сельского поселения нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, жителей Кубинского сельского поселения считает исковые требования прокурора правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора к администрации Кубинского сельского поселения о признании бездействия администрации Кубинского сельского поселения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кубинского сельского поселения, выразившееся вне ликвидации несанкционированных (стихийных) свалок отходов IV-V класса опасности, расположенных: на земельном участке площадью 10 кв.м., под мостом по улице К. Джегутанова, рядом с домом (номер обезличен), координаты 44°3"15 СШ, 41°57/21 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка; на земельном участке площадью 25 кв.м., по улице К. Джегутанова, съезд в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка.

Обязать администрацию Кубинского сельского поселения ликвидировать несанкционированные (стихийные) свалки отходов IV-V класса опасности, расположенные: на земельном участке площадью 10 кв.м., под мостом по улице К. Джегутанова, рядом с домом (номер обезличен), координаты 44°3"15 СШ, 41°57/21 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка; на земельном участке площадью 25 кв.м., по улице К. Джегутанова, съезд в правую сторону после моста, вдоль переулка с правой стороны, координаты 44°3"28 СШ, 41°57"7 ВД, путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу административный ответчик должен сообщить в суд, и прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова