Решение № 2А-164/2017 2А-164/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-164/2017

Дело № 2а-164 (2017)
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес><адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО5.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора <адрес>

<адрес> района <адрес><адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес><адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц об ограничении доступа информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную на интернет-странице, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение действующего законодательства, регулирующего порядок въезда на территорию Российской Федерации и выезда из нее, положения о паспорте гражданина РФ, а также закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на интернет-страницах <данные изъяты> имеется информация с предложениями приобретения поддельных паспортов граждан Российской Федерации и миграционных карт. Таким образом, указанные сайты, имеющие свободный доступ для неограниченного круга лиц, содержат информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО4 административное исковое заявление, а также его обоснование поддержала, просила требование прокуратуры удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес><адрес> (Управление Роскомнадзора по <адрес><адрес>) в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо надлежащим образом извещено, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В отзыве на заявление прокурора Управлением Роскомнадзора по <адрес><адрес>, не возражая против административного иска, указано, что внесение в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации по судебному решению возможно. Однако Роскомнадзор не является ответчиком по делам такой категории, поскольку не является распространителем запрещенной информации.

Выслушав и.о. прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Находясь в кабинете прокуратуры <адрес> по адресу: <адрес><адрес>, с. <адрес>, <адрес>, пользуясь служебным компьютером в корпусе черного цвета, подключенным к информационно-телекоммуникационной сети, был осуществлен мониторинг сети «Интернет», при проведении которого установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам, содержащим предложения о приобретении поддельных паспортов граждан Российской Федерации и миграционных карт.

Проверка и поиск Интернет - ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера: «Опера- Браузер». В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить поддельный паспорт», отобразился список ресурсов (Интернет сайтов). В поиске по данному запросу отобразилось более 80 млн. ответов (ресурсов). В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов «купить поддельную миграционную карту», отобразился список ресурсов (Интернет сайтов). В поиске по данному запросу отобразилось более 6 млн. ответов (ресурсов).

Установлено, что Интернет - страницы: <данные изъяты> содержат информацию с предложениями приобретения поддельных паспортов граждан Российской Федерации и миграционных карт.

Указанные сайты содержат информацию, запрещенную законодательством РФ к размещению указанным способом, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи, замены паспортов и пользование закреплен в разделе 2 указанного положения, и возможность свободной покупки данного документа положением не предусмотрена.

В силу п. 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, миграционная карта представляет собой звено в механизме миграционного контроля. Данным документом фиксируется дата прибытия лица на территорию Российской Федерации, от которой отсчитывается срок его нахождения на территории России. Сдача миграционной карты подтверждает завершение данного срока, то есть фактический выезд из страны. Особое значение она имеет в ситуации въезда в порядке, не требующем получения визы, поскольку является единственным документом, подтверждающим право лица на нахождение в стране. Кроме этого, в миграционной карте отмечается цель поездки. В общем порядке цель подтверждается видом выданной визы. Если же иностранный гражданин обладает правом на безвизовый въезд, то цель он определяет сам, заполняя миграционную карту, причем именно эта цель и будет впоследствии определять его статус в Российской Федерации.

В миграционной карте делается отметка о пересечении границы при въезде и выезде, следовательно, данный документ информирует о местах пересечения иностранным гражданином государственной границы.

Отсутствие достоверной информации о миграционных потоках не позволяет правоохранительным и контролирующим органам планировать и проводить эффективные мероприятия по борьбе с незаконной миграцией, выявлению нарушений миграционного законодательства.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, статьей 327 УК РФ - за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, статьей 322.1 УК РФ - за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Вход на сайты свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и воспользоваться предложением покупки поддельных документов, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Проверка показала, что информация, содержащаяся по ссылкам: <данные изъяты> находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет страницам <данные изъяты> содержащим информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ.

С учетом установленных судом обстоятельств, приведенных выше норм права суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц об ограничении доступа информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет - странице: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья