Решение № 2А-1193/2026 2А-1193/2026~М-197/2026 М-197/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-1193/2026

Дело №2а-1193/2026

УИД: 30RS0003-01-2026-000529-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В. при секретаре Бастаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <ФИО>4 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", в котором просит признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» от 19.12.2025 года № р-10-02-3600 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации магазина, обязать устранить нарушение, путем принятия распоряжения об утверждении схемы. В обоснование, заявленных требования административный истец указал, что является собственником нежилого здания, общей площадью 113,7 кв.м., с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

Для оформления прав на земельный участок он обратился в Управление муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под эксплуатацию магазина, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения. Распоряжением Управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» от 19.12.2025 года № р-10-02-3600, административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду расположения на земельном участке недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия, иск поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения иска, поскольку документы о вводе в эксплуатацию указанного объекта отсутствуют, данный объект был реконструирован. Согласно регистрационному удостоверению БТИ площадь объекта составляет 35,9 кв.м., а право на объект площадью 113,7 кв.м. было зарегистрировано в отсутствие акта ввода в эксплуатацию, правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. К их числу, в частности относится, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником нежилого здания, общей площадью 113,7 кв.м., с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Для оформления прав на земельный участок для эксплуатации магазина истец обратился в Управление муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под эксплуатацию магазина, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения.

Распоряжением Управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» от 19.12.2025 года № р-10-02-3600, отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду расположения на земельном участке недвижимости, правоустанавливающие документы на который не предоставлены.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В оспариваемом распоряжении вывод о невозможности предоставления земельного участка мотивирован тем, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий признаки объекта, который может являться самовольной постройкой, так как правоустанавливающие документы на который не предоставлены.

Исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Как указано в пункте 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что признание самовольной постройкой объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, может быть принято только судом.

В данном случае органом местного самоуправления не принимались меры по признанию объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносу в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания распоряжения законным и обоснованным. Соответственно, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <ФИО>5 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 19.12.2025 года № р-10-02-3600 «Об отказе ФИО1 <ФИО>6 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации магазина».

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 <ФИО>7 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации магазина.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение одного месяца, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 30 марта 2026 года.

Председательствующий судья: Иноземцева Э.В.