Постановление № 5-386/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-386/2017

Дело № 5-386/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 18 августа 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н. Б.,

с участием представителей АО «ТД «Перекресток» ФИО1, ФИО2 по доверенности,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 по доверенности,

при секретаре Ведерниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мотовилихинского районного суда г. Перми дело об административном правонарушении в отношении: Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (АО «ТД «Перекресток», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 03.04.2017 по 28.04.2017 по распоряжению заместителя руководителя Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6 № от 14.03.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» осуществляющего деятельность по изготовлению пищевых продуктов в производственных цехах супермаркета «Перекресток» по адресу: <адрес> для установления факта соблюдения либо несоблюдения ЗАО «Торговый дом «Перекресток» обязательных требований действующих нормативно – правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности, по результатам которой был составлен акт проверки № от 28.04.2017, который был направлен в адрес юридического лица 03.05.2017.

На основании данного акта ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по пермскому краю ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении № от 09.06.2017 в отношении АО «ТД «Перекресток». согласно которого АО «ТД «Перекресток» при осуществлении деятельности в супермаркете «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил: в производственных цехах по приготовлению салатов и холодных закусок; кулинарной продукции: супермаркета «Перекресток» по адресу: <адрес> в 10 часов 30 минут 14 апреля 2017 года при осуществлении приготовления готовой продукции допущены нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

1. Не обеспечило наличие достаточного набора и площадей помещений, которые соответствуют мощности предприятия и обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм, а именно складские помещения недостаточны по площади, являются проходными, часть продукции храниться на стеллажах в коридоре, овощи (капуста в сетках) на полу в овощном цехе, что является нарушением требований п.5.2 СП 2.3.6.1079-01;

2. Не обеспечило объемно-планировочных и конструкторских решений помещений, которые предусматривают поточность технологических процессов, а именно допускаются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой внутрицеховой тары, инвентаря. Через коридор, где осуществляется загрузка, складирование и выгрузка продукции в торговый зал, в салатный цех из горячего цеха доставляются готовые полуфабрикаты для приготовления салатов; из цехов в моечную и обратно доставляются внутрицеховая тара и инвентарь. Для приготовления кулинарной продукции используют пароконвектомат, установленный в торговом зале за прилавком, что является нарушением требований п.п. 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1066-01;

3. Не обеспечило хранение продукции в соответствии с гигиеническими требованиями (на стеллаже под пароконвектоматом на открытом противне хранились запеченные кабачки и баклажаны при температуре плюс 18°С), что является нарушением п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01;

4. Допустило хранение сырых продуктов совместно с готовыми продуктами (в холодильном оборудовании в салатного цеха совместно хранятся неочищенные овощи (лук репчатый, сельдерей) с полуфабрикатами для салатов (овощи вареные, яйца отварные), что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01;

5. Допустило использование производственного инвентаря, который не закреплен по цехам и не промаркирован, что не соответствует требованиям п. 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01;

6. Не обеспечило заполнение должным образом бракеражного журнала, оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий на предприятии (заполняется только 5-ть наименований продукции из всего ассортимента вырабатываемой продукции), что является нарушением требований п.п.9.1,15.1 СП 2.3.6.1079-01;

7. Не обеспечено наличие специальных промаркированных емкостей для обработки яйца, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01;

8. Допустило использование для мытья инвентаря поролоновых губок, качественная обработка которых невозможна, что является нарушением п.6.19 СП 2.3.6.1079-01;

9. Не обеспечило наличие инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря, что является нарушением требований п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01.

Действия АО «ТД «Перекресток» в протоколе об административном правонарушении квалифицированы по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель АО «ТД «Перекресток» ФИО1 согласился с выявленными нарушениями при проведении проверки, пояснив, что большинство нарушений устранено, планируется перенос витрин ближе к помещению, отведенному под производство, просил не приостанавливать деятельность предприятия, поскольку данные нарушения устранены, а при переносе витрин изготовление пищевых продуктов не будет производиться.

Представитель АО «ТД «Перекресток» ФИО2 поддержала доводы представителя ФИО1

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю пояснила суду, что наличие указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении, представленными суду, устранить первых два нарушения, без производства ремонтных работ невозможно, в связи с чем просила приостановить деятельность по изготовлению пищевых продуктов в производственных цехах супермаркета «Перекресток» по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с санитарно – эпидемиологическим благополучием населения.

В соответствии с положениями части 1 статьями 41,42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данное положение Конституции РФ положено законодателем в основу принятии федеральных законов, регулирующих различные области правоотношений, в том числе Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 30.12.2009г.

На основании ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» само по себе несоблюдение санитарных правил создает угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.24 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.25 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (Далее - СП 2.3.6.1079-01) набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Согласно п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются (п.6.19 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п.6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.). Хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов п. 7.11, 7.12 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду. Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается. Яичный порошок после просеивания, разведения водой и набухания в течение 30 - 40 мин. сразу же подвергают кулинарной обработке. Использование столового яйца (срок годности которого больше 7 суток, не считая дня снесения) для изготовления яичницы-глазуньи не допускается.

На основании п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 указано, что обеспечивает руководитель предприятия.

Согласно п.5.1., 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.

В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Вина АО «ТД «Перекресток» в совершении административного правонарушения подтверждается: распоряжением заместителя руководителя Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6 № от 14.03.2017; актом проверки № от 28.04.2017; протоколом об административном правонарушении № от 09.06.2017; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «ТД «Перекресток».

Таким образом, в действиях АО «ТД «Перекресток» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

АО «ТД «Перекресток» совершило административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывает фактические обстоятельства совершенного правонарушения АО «ТД «Перекресток» отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и в соответствии с положениями ст. 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как указано в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац 2 части 2 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить наказание АО «ТД «Перекресток» в виде административного приостановления деятельности, предусмотренном санкцией ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, что обеспечит достижение цели административного наказания, поскольку продолжение осуществления изготовления пищевой продукции в производственных цехах супермаркета «Перекресток» по адресу: <адрес> при допущенных нарушениях является опасной для жизни и здоровья людей, поскольку существует высокий риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения г.Перми. Характер и степень общественной опасности административного правонарушения, выявленные и допущенные юридическим лицом нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают действительную угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (АО «ТД «Перекресток» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по изготовлению пищевых продуктов в производственных цехах супермаркета «Перекресток» по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток.

Постановление подлежит исполнению немедленно, после вынесения постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.Б.Симонова