Решение № 2А-1287/2019 2А-1287/2019~М-1410/2019 М-1410/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1287/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2А-1287/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Донской Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <...> м. и обязании провести паспортизацию,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донкой, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по <адрес> и обязании провести паспортизацию.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Донского в октябре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации муниципального образования город Донской Тульской области выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой города Донской проверки установлено, что постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Донской № 897 от 01.08.2013 утвержден Перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г. Донской.

Из утвержденного Перечня, следует, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью <...> м, расположена на территории муниципального образования г. Донской, однако в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования г. Донской не проведены, что подтверждается информацией комитета экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г. Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, поскольку, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для дорожной деятельности, в том числе, связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги. В отсутствие документально подтвержденного фактического состояния дороги возникают предпосылки для необоснованного, в том числе и преступного распоряжения бюджетными средствами городского округа, что противоречит требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции », поскольку создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений в сфере распоряжения бюджетными средства.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <...> м - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги <адрес>.

Помощник прокурора г. Донской Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования административного искового заявления и просила: признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <...> м - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги ул. <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, исковые требования прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по <адрес> и обязании провести паспортизацию, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах городского округа и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в ч. 2,3 настоящей статьи, в том, числе автомобильные дороги местного значения в границах городского округу, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязанностями муниципальных образований.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования г. Донской, согласно которой компетенцией местного самоуправления муниципального образования является содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа. За исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1)установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участников указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), рассоложенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковках (парковочных местах), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогах местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизированной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1983, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводят по каждой автомобильной дроге в отдельности.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог производится в отношении всех автомобильных дорог в российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должен проводить орган местного самоуправления.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги. В отсутствие документально подтвержденного фактического состояния дороги возникают предпосылки для необоснованного, в том числе и преступного распоряжения бюджетными средствами городского округа, что противоречит требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений в сфере распоряжения бюджетными средствами.

В материалах дела имеет копия приложения к постановлению администрации муниципального образования н. Донской от 01 августа 2013 г. № 897, а именно – Перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г. Донской, в котором <адрес> – не значится.

Согласно имеющейся в материалах дела копии справки председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Донской, паспортизация дороги на <адрес> не проводилась.

Доказательств обратного представителем административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, суду не представлено.

Суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности администрации муниципального образования г. Донской по паспортизации дороги <адрес>, протяженностью <...> м, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора города Донской Тульской области в интересах муниципального образования город Донской к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по <адрес> и обязании провести паспортизацию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <...> м - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги <адрес>, протяженностью <...> м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019.

Председательствующий