Решение № 12-766/2024 7-11/2025 7-1348/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 12-766/2024

Судья: Камалов Р.М.

УИД 16RS0047-01-2024-007523-84

Дело № 7-11/2025

Дело № 12-766/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

15 января 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ТранстройКазань» Сафьянова Рустема Зуфаровича на определение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 ноября 2024 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 28 октября 2024 года № .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 28 октября 2024 года № ...., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью «ТранстройКазань» (далее по тексту – общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Сафьянов Р.З. обратился в Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан с жалобой, которую сопроводил ходатайством о восстановлении срока его обжалования.

Судья районного суда, рассмотрев ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения и в совершении испрашиваемого процессуального действия отказал.

В связи с этим защитник Сафьянов Р.З., ссылаясь на необоснованность вынесенного определения, обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с требованием о его отмене и возвращении жалобы в районный суд для рассмотрения по существу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю необходимым в ее удовлетворении отказать по следующим основаниям.

По общему правилу, сформулированному в части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по окончании рассмотрения дела копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В то же время в силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

В силу статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2024 года административная комиссия города Казани по отдельным вопросам благоустройства в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесло в отношении общества постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (л.д. 2).

Судя по отчету об отслеживании почтового отправления (почтовый идентификатор ....) и ответу, поступившему по запросу суда из акционерного общества «Почта России», оно имело форму электронного документа и 30 октября 2024 года поступило в центр гибридной печати для преобразования на бумажный носитель.

31 октября 2024 года материализованное почтовое отправление было принято к пересылке и 01 ноября 2024 года доставлено в отделение почтовой связи по месту вручения.

05 ноября 2024 года почтовое отправление с копией постановления административной комиссии по QR-коду было вручено представителю общества, действующего от его имени по доверенности (л.д. 5, 22-23).

В этой связи, исходя из положений статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последним днем обжалования настоящего постановления административной комиссии являлось 15 ноября 2024 года.

Между тем, как свидетельствует штемпель на титульном листе жалобы, защитник Сафьянов Р.З. подал ее в районный суд лишь 18 ноября 2024 года, то есть уже по истечении отведенного для этого срока (л.д. 1).

Часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года № 1339-О сформулировал тезис о том, что в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О).

К уважительным причинам пропуска процессуального срока можно отнести лишь такие, которые вызваны чрезвычайными, непреодолимыми и независящими от воли лица, наделенного правом обжалования, обстоятельствами, объективно препятствовавшими или исключившими своевременную подачу жалобы.

Из материалов, представленных с жалобой, таких обстоятельств не усматривается, равно как не усматривается их и из исследованных материалов дела.

Напротив, коллегиальный орган надлежащим образом исполнил свою обязанность по направлению обществу копии вынесенного постановления, обеспечив ему необходимые условия для реализации права на обжалование оспариваемого акта в установленный для этого срок.

Суждение защитника о том, что общество получило почтовое отправление с копией правоприменительного акта 07 ноября 2024 года, а не 05 ноября, на которое в своем определении указал суд первой инстанции, является крайне неубедительным, поскольку противоречит как отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, так и ответу на судебный запрос, полученному из почтовой организации.

Так, согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 (далее по тексту – Правила), почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется по соглашению между оператором почтовой связи и таким юридическим лицом.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах и извещений о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Пункт 32 Правил гласит, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (их уполномоченным представителям) осуществляется при условии их идентификации одним из следующих способов:

а) предъявление документа, удостоверяющего личность;

б) использование единой системы идентификации и аутентификации;

в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

В соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом акционерного общества «Почта России» от 16 августа 2024 года № 249-п, одним из способов идентификации адресата является сканирование QR-кода, сформированного в мобильном приложении почтовой организации.

В пункте 9.1.7 названного Порядка определено, что адресат (его уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением регистрируемого почтового отправления (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное с сайта почтовой организации/указав (или предъявив на экране мобильного устройства) номер ШПИ/ШИ регистрируемого почтового отправления (заказного уведомления о вручении) или QR-код/назвав Ф.И.О. (последнее при наличии)/назвав адрес адресата/номер телефона адресата.

Почтовый работник обязан проверить поступление регистрируемого почтового отправления в объект почтовой связи на основании данных, предъявленных адресатом (его уполномоченным представителем).

В силу пункта 9.3.10 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений при вручении регистрируемого почтового отправления через QR-код, сформированного в мобильном приложении почтовой организации, оператор осуществляет следующие операции:

- осуществляет сканирование QR-кода, предъявленного адресатом в мобильном приложении. При сканировании некорректного QR-кода осуществляет действия, указанные в соответствующем сообщении информационной системы;

- выбирает в информационной системе отправления ко вручению, найденные в информационной системе;

- формирует список отправлений к выдаче из автоматически найденных в информационной системе по итогу сканирования QR-кода;

- осуществляет подбор отправлений согласно списку в адресной системе хранения объекта почтовой связи;

- верификация регистрационных данных адресата не производится – информационной системе автоматически осуществляет верификацию и поиск Профиля пользователя по данным QR-кода;

- при сообщении информационной системы о возможности выдать отправление – выдает его адресату. При этом операция «Вручение» автоматически передается в информационную систему почтовой организации.

Судя по вышеупомянутым материалам дела, 05 ноября 2024 года уполномоченный представитель общества получил поступившее почтовое отправление с почтовым идентификатором ...., в котором находилась копия постановления административной комиссии, воспользовавшись QR-кодом, сгенерированным соответствующим приложением почтовой организации.

Отсюда следует, что почтовая организация, доставляя регистрируемое почтовое отправление, действовала добросовестно и в полном соответствии с порядком, определенным законодательством в области оказания услуг почтовой связи.

Апеллирование заявителя в подтверждение своего тезиса о том, что общество получило указанное почтовое отправление 07 ноября 2024 года, к почтовому штемпелю с аналогичной датой, несостоятельно, поскольку он является частью документа, который представлен в копии, не позволяющей идентифицировать его в качестве оболочки почтового отправления.

Ни сам почтовый конверт с атрибутами, требуемыми Правилами оказания услуг почтовой связи и необходимыми для вручения адресату, ни его полная копия суду не представлены.

В этой связи веских оснований сомневаться в том, что почтовое отправление было получено хозяйствующим субъектом именно 05 ноября 2024 года, не имеется.

В то же время сведений, которые бы указывали на то, что юридическое лицо, получив полагающуюся ему копию постановления, не располагало объективной возможностью подготовить и направить жалобу в полномочный суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таком положении судья районного суда обоснованно отказал защитнику общества в восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 ноября 2024 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 28 октября 2024 года № .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ТранстройКазань» Сафьянова Рустема Зуфаровича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин