Решение № 2-202/2017 2-202/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-202/2017

№ 2 – 202/2017 Мотивированное
решение изготовлено 26 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года. Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи: Кувшинова И.Л.,

при секретаре: Скакалиной Т.А.,

с участием представителей истца: и.о. прокурора Ловозерского района Цыпышева Э.Ю., адвоката ФИО5, представителя ответчиков: администрации Ловозерского района, отдела по образованию администрации Ловозерского района ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Прокурора Ловозерского района действующего в интересах ФИО1 к администрация Ловозерского района, отделу по образованию администрации Ловозерского района и заинтересованному лицу - Министерству образования и науки Мурманской области, о признании ФИО1, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и о понуждении администрации Ловозерского района включить ФИО1, в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд в интересах гражданина Российской Федерации ФИО1 к указанным ответчикам с иском о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и о понуждении администрации Ловозерского района принять правовой акт о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Указывает, что к прокурору обратился ФИО1 с просьбой, о подаче искового заявления о признании его оставшимся без попечения родителей и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как он имеет свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ №, от ДД.ММ.ГГГГ, проживает в ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН» в отделении социальной реабилитации несовершеннолетних, куда он был помещен на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Приказом директора ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислен на социальное обслуживание в группу временного приюта отделения социальной реабилитации несовершеннолетних, о чем был уведомлен отдел по образованию администрации Ловозерского района, исполняющий функции органа опеки и попечительства. При этом, родители ФИО1 умерли. Мать - ФИО9 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО10 скончалась ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением в отдел по образованию, исполняющий функции органа опеки и попечительства, в котором указал, что не имеет родителей и представил свидетельства о смерти обоих родителей. Постановлением администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1 был назначен представитель его интересов отдел по образованию администрации Ловозерского района, осуществляющий функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Постановлением администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1 обеспечено временное устройство в ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН» на круглосуточное пребывание до приема в гражданство РФ. Постановлением администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № временно поместила несовершеннолетнего ФИО1 под надзор ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в УФМС России по Мурманской области о приеме в гражданство РФ, что подтверждается справкой о приеме к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ. Прокурор полагает, что основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Опрошенный в судебном заседании в качестве истца и.о. прокурора Ловозерского района Цыпышев Э.Ю. требования поддержал по основаниям указанным в иске, а кроме того указал, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 паспортизирован общегражданским паспортом Российской Федерации и в настоящее время является гражданином Российской Федерации. Кроме того уточнил исковые требования. Просить обязать администрацию Ловозерского района включить ФИО1, в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Опрошенный в судебном заседании представитель ФИО1 адвокат ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные прокурором требования поддержал.

Опрошенный в судебном заседании представитель ответчика: администрации Ловозерского района – органа опеки и попечительства и ответчика: отдела по образованию администрации Ловозерского района – исполняющего функции органа опеки и попечительства ФИО6 ведущий специалист по вопросам охраны прав детства отдела по образованию администрации Ловозерского района, действующая на основании доверенности иск фактически признал, так как отпали обстоятельства не позволявшие признать иностранного гражданина ФИО1 оставшимся без попечения родителей, поскольку в настоящее время он является Гражданином Российской Федерации. Кроме того, полагает, что для признания ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте вынесение какого-либо акта не требуется, как и не требуется вынесения муниципального правового акта о включении его в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Извещенный надлежащим образом представитель третьего лица: Министерство образования и науки Мурманской области в судебное заседание не прибыл, причины неявки не сообщил.

Заслушав стороны, огласив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, к прокурору Ловозерского района обратился ФИО1 с просьбой о подаче искового заявления о признании его оставшимся без попечения родителей и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом, сам ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имел паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Уагадугу, Буркина-Фасо. Прибыл на территорию Российской Федерации в 2014 году и был обеспечен ДД.ММ.ГГГГ свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в <адрес>. В ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН», куда он был помещен на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации и приказом директора ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН» от ДД.ММ.ГГГГг. № был зачислен на социальное обслуживание в группу временного приюта отделения социальной реабилитации несовершеннолетних.

Постановлениями администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЗ несовершеннолетнему ФИО1 назначались представители интересов несовершеннолетнего, последний из которых отдел по образованию администрации Ловозерского района, осуществляющий функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Постановлением администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ несовершеннолетнему ФИО1 обеспечено временное устройство в ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН» на круглосуточное пребывание до приема в гражданство РФ.

Постановлением администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ временно поместила несовершеннолетнего ФИО1 под надзор ГОАУСОН «Ловозерский КЦСОН». С изданием данного постановления администрации Ловозерского района фактически признало несовершеннолетнего ФИО1 ребенком-сиротой, так как констатирует, что родители ФИО1 скончались. Однако социальные права, когда ФИО1 был несовершеннолетним, защищены не были.

Согласно справке, № от ДД.ММ.ГГГГ отдела по образованию администравции Ловозерского района, денежные средства на содержание гражданина иностранного государства ФИО1, не назначались и не выплачивались.

При этом, согласно предоставленной прокурором копии нотариально удостоверенного перевода свидетельств о рождении ФИО1, его родителями являются мать - ФИО11, отец – ФИО12.

Согласно же копий нотариально удостоверенного перевода выписок из книг актов гражданского состояния провинции Кадиго сельской коммуны Пабе округа Пабе и сельской коммуны Сааба государства Буркина-Фасо, мать ФИО1 - ФИО13 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, а отец – ФИО14 скончался ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной копии общегражданского паспорта ФИО1 является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд находит их достаточными, достоверными и полученными в соответствии с законом, поэтому кладет их в обоснование настоящего решения. Основания для признания их ненадлежащими и подлежащими исключению из ряда доказательств, судом не установлены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно ст. 121, 122 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, ФИО1 по состоянию на декабрь 2016 года, то есть в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. На территории Российской Федерации собственного жилья не имеет и не имеет профессии, по которой мог бы работать.

Законом Мурманской области от 13 декабря 2007 года № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» государственными полномочиями наделен орган местного самоуправления – Ловозерский район на: выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечение защиты их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве; осуществление защиты прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Постановлением администрации Ловозерского района №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным органом, осуществляющим реализацию отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Ловозерском районе, определена администрация Ловозерского района. Функции по организации деятельности по осуществлению отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Ловозерском районе постановлением администрации Ловозерского района №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ возложены на Отдел по образованию администрации Ловозерского района.

В соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим управление в сфере образования, в соответствии с постановлением правительства Мурманской области от 21 марта 2014 года № 133-ПП, является Министерство образования и науки Мурманской области.

В соответствии с п. 3.1 Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 года № 46-ПП, исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий управление в сфере образования ведет единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, местом жительства которых является Мурманская область, который ежеквартально актуализируется и утверждается приказом по Министерству образования и науки Мурманской области.

Основанием для включения (исключения) в единый список являются списки, представленные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В силу п. 3.2 указанных Правил, на Министерство образования и науки Мурманской области возложены обязанности по контролю за реализацией дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями.

Как следует из обстоятельств дела, органами опеки и попечительства не были своевременно защищены права ФИО1, который в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения обоих родителей. В связи с чем ФИО1 лишен возможности воспользоваться своими правами на социальное пособие и получение жилья. Поэтому, получение правового статуса: лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, необходимо для получения социальных гарантий и жилья. Кроме того, наличие ФИО1 к моменту вынесения настоящего решения гражданства Российской Федерации, устраняет всякие возможные разночтения законодательства в области охраны прав лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Ранее прокурором заявлено, в том числе, требование о понуждении администрации Ловозерского района принять правовой акт о включении ФИО1, в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Вместе с тем, из правоприменительного смысла приведенного выше законодательства следует, что исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий управление в сфере образования ведет единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, который ежеквартально актуализируется и утверждается приказом по Министерству образования и науки Мурманской области, а администрация Ловозерского района в свою очередь формирует муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Поэтому уточнение прокурором исковых требований направлено на защиту прав и законных интересов ФИО1.

Доводы же представителя ответчика о том, что для признания ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте вынесение какого-либо акта не требуется, как и не требуется вынесения муниципального правового акта о включении его в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, правового значения не имеет и не влияет на существо принятого по делу решения, поскольку настоящим решением суд восстанавливает нарушенные ФИО1 право на социальные гарантии, предусмотренные лицам, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Ловозерского района действующего в интересах ФИО1 к администрация Ловозерского района, отделу по образованию администрации Ловозерского района и заинтересованному лицу - Министерству образования и науки Мурманской области, о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Уагадугу, Буркина-Фасо, гражданина Российской Федерации, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и о понуждении администрации Ловозерского района включить ФИО1, в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Обязать администрацию Ловозерского района, отдел по образованию администрации Ловозерского района включить ФИО1, в муниципальный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение месяца, через Ловозерский районный суд.

Председательствующий судья: Кувшинов И.Л.