Решение № 2А-3190/2018 2А-3190/2018~М-2756/2018 А-3190/2018 М-2756/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-3190/2018

Дело №а-3190/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

с участием представителя административного истца ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения,

установил:

Административный истец ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» обратилось в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением, в котором ставит вопрос о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, оформленного уведомлением № 74102-2186 от 11 апреля 2018 года, выданным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в отношении ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток».

В обоснование заявленных требований указано на то, что 01.11.2010 г. регистрирующим органом (УФНС России по Челябинской области) в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, на основании решения о государственной регистрации, принятого Минюстом России (его территориальным органом), о чем выдано свидетельство серии 74 №. Утвержден Устав ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» в новой редакции 2010 года. Согласно п. 2 Устава в новой редакции 2010 года собственником учреждения является ФИО1 Однако, в раздел ЕГРЮЛ «Сведения об учредителях (участниках) юридического лица» сведения в отношении ФИО1 в ноябре 2010 года внесены не были. До настоящего времени в указанном разделе ЕГРЮЛ значится ФИО2, который являлся учредителем на момент создания ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» в 2008 году. С целью устранения ошибки, допущенной в 2010 году, и приведения в соответствие сведений, содержащихся в учредительных документах ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток», сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток», в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области было подано заявление по форме Р14001. Результатом рассмотрения этого заявления стал отказ, оформленный уведомлением № 74102-2186 от 11 апреля 2018 года. Административный истец считает данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим его права и интересы, не соответствующим действующему законодательству и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 17 по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что 01 ноября 2010 года Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись в отношении ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, на основании решения о государственной регистрации, принятого Минюстом России (его территориальным органом), о чем выдано свидетельство серии 74 № (л.д. 14).

Согласно п. 1.2 Устава ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» в новой редакции 2010 года собственником Учреждения является ФИО1 (л.д. 16).

Между тем, согласно п. 41 сведений Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01 августа 2018 года учредителем юридического лица является ФИО2 (л.д. 31).

ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области было подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 37-43).

11 апреля 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведения, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, оформленное уведомлением № 74102-2186 (л.д. 12).

Суд считает указанное решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пп. 63 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В соответствии с п. 79 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455, по результатам рассмотрения документов уполномоченный специалист готовит заключение и проект распоряжения Минюста России (территориального органа): о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации; о продлении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации; о государственной регистрации некоммерческой организации; об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения; об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 11 апреля 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток», поскольку представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). Действующим законодательством не предусмотрено изменение состава указанных лиц в учреждении. Сведения об учредителях учреждения представляются в уполномоченный орган единожды – для государственной регистрации некоммерческой организации при создании, и в последующем изменению не подлежат.

После создания некоммерческой организации, в зависимости от организационно-правовой формы, ее учредители приобретают статус участников, членов или собственников. Вопрос о приеме конкретного лица в некоммерческую организацию и исключении из нее решается в соответствии с положениями ее учредительных документов и решениями руководящих органов.

Учитывая особенности данной организационно-правовой формы юридического лица, учредители после принятия решения о создании учреждения приобретают статус его собственников, которые осуществляют соответствующие функции по управлению учреждением.

Таким образом, в частных (негосударственных) учреждениях возможна смена собственника путем передачи права собственности на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, лицу, не участвовавшему в принятии решения о создании данного учреждения.

При этом новый собственник, учитывая, что он не принимал решения о создании учреждения, не будет являться его учредителем, и сведения о нем не подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

При подтверждении полномочий собственника учреждения, не являющегося его учредителем, необходимо исходить из документов, подтверждающих переход права собственности на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.

Если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) некоммерческой корпорации, в состав учредителей фонда и автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей и (или) участников.

Вместе с тем, в виду того, что в соответствии с п. 1 ст. 65.1 ГК РФ учреждения являются унитарными юридическими лицами, учредители которых не становятся их участниками, изменение состава учредителей для данной организационно-правовой формы невозможно.

Таким образом, решение, оформленное уведомлением № 74102-2186 от 11 апреля 2018 года, об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы административного истца, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток» о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, оформленного уведомлением № 74102-2186 от 11 апреля 2018 года, выданным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в отношении ЧОУ «Основная Общеобразовательная Школа «Исток», отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев