Решение № 2-19/2024 2-745/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-344/2022

№ 2-19-2024
Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Некрасовское Ярославская область ДД.ММ.ГГГГ года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Хировой О.Ю., рассмотрев исковое заявление Военного прокурора Ярославского гарнизона к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Ярославского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом принятых судом уточнений, к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ о признании незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействия ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны с обязанием последних организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

В обоснование иска указано, что Военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка исполнения органами военного управления и воинскими организациями требований законодательства об охране окружающей среды.

Частью 4 статьи 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (далее по тексту - ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный в пределах <адрес>, вопреки требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 39.35, 42 ЗК РФ, действенных мер к охране окружающей среды при эксплуатации вышеназванного земельного участка не принимается.

В ходе проведенного осмотра территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества (расположенного на территории вышеуказанного земельного участка), выявлена несанкционированная свалка отходов IV класса опасности (строительный мусор и прочее).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).

Бездействие ответчика по обеспечению экологической безопасности на территории вверенных лесных участков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей <адрес>а <адрес>), чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальных предпосылок к причинению материального ущерба государству в случае продолжения эксплуатации загрязненных отходами производства и потребления лесных участков.

Решением Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Военного прокурора Ярославского гарнизона удовлетворены - признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России. Возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и провести рекультивацию указанного лесного участка с целью недопущения причинения окружающей среде вреда загрязнением почвы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. указанное выше решение отменено в части возложения на МО РФ, ФГКУ «УЛХиП» МО РФ обязанности провести рекультивацию лесного участка. Принято в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Военного прокурора Ярославского гарнизона отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решение Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель ответчика – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, а также представитель по доверенности в порядке передоверия Гороховецкого лесничества в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований Военного прокурора отказать. Свою позицию мотивирует тем, что несанкционированная свалка не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения Учреждением своих обязанностей, связанных с использованием земельного участка, так как указанная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения ввиду использования указанных земель под сельхозпредприятием. Границы сельхоз полей заходят на границы лесоустройства. Так же ссылается на нормы лесного законодательства, согласно которым в обязанности Учреждения входит только контроль за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В связи с тем, что учреждение не пользуется землями Министерства обороны РФ, полагают, что Гороховецким лесничеством были исполнены все возложенные на них обязанности.

Представитель третьего лица – Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении требований Военного прокурора в связи с недоказанностью истцом обстоятельств бездействия ответчика.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого поддерживает позицию Военного прокурора, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ФГАУ «Управления лесного хозяйства» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель администрации Некрасовского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель истца по поручению – ст.пом. прокурора Некрасовского района ЯО Бобонин И.Н. – поддержал заявленные требования, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Специалист Управления Росреестра по ЯО ФИО1 в судебном заседании приобщила справку от ДД.ММ.ГГГГ с фото таблицей, пояснила, что специалистами Росреестра совместно с прокурором был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и проведен обмер по его фактическим границам с использованием геодезического оборудования, в ходе которого установлено, что захламленная территория выдела 30 Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества относится к землям ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, площадью <данные изъяты> кв.м. В районе лесотаксационного выдела 34 Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества у <адрес><адрес><адрес> ЯО выявлен участок, захламленый отходами различного типа, в том числе строительным мусором и прочими бытовыми отходами. Общая площадь захламлённой территории составила <данные изъяты> кв.м., относится к землям ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Выслушав позицию прокурора, показания специалиста, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. (ст. ст.42, Конституции Российской Федерации).

На основании ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Организация обороны включает финансирование расходов на оборону. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. (п. 14 ст. 2, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 «Об обороне»).

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Также, он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч.1, п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель

собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, актами осмотра, фотоматериалами, что Военной прокуратурой Ярославского гарнизона проведена проверка исполнения органами военного управления и воинскими организациями требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в пределах Некрасовского района Ярославской области, выявлена несанкционированная свалка отходов IV класса опасности (строительный мусор и прочее).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/охраны собственности, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения указанного дела штраф оплачен.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, выполняет гражданские обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с законодательством РФ (пункты 7,10 Устава); предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в области управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных в границах военных лесничеств (пункт 14 Устава); учреждение осуществляет: планирование, организацию, управление, анализ и контроль использования лесопользователями лесов, расположенных в границах военных лесничеств, в целях их рационального использования (пункт 15.1 Устава); государственный лесопатологический мониторинг, лесозащитное районирование, а также организацию и осуществление мониторинга лесов в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 15.17 Устава); в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мероприятия по выявляемым в ходе осуществления деятельности Учреждения правонарушениям (п.15.19 Устава); иную приносящую доход деятельность (п. 18 Устава).

Гороховецкое лесничество Министерства обороны РФ является филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, и не имеет статуса юридического лица, о чем следует из п.п. 7 п. 11 Устава ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, п. 1.9. Положения о Гороховецком лесничестве Министерства обороны РФ - филиале ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Согласно п.п. 21, 22 п. 3.1 Положения о Гороховецком лесничестве Министерства обороны РФ - филиале ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, филиал по согласованию с учреждением выполняет мероприятия такие как, осуществление контроля за соблюдением правил санитарной безопасности в лесах, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организация мероприятий по уборке загрязнений, захламлений на территории филиала по выявленным в ходе осуществления деятельности филиала правонарушениям.

Таким образом, обязанность по осуществлению сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества МО РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, возложена на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Исходя из вышеизложенного суд полагает требования Военного прокурора Ярославского гарнизона обоснованными.

Согласно ч.1,2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд, принимая во внимание установленную материалами проверки площадь территории захламленной отходами в пределах земельного участка с кадастровым номером № в лесном квартале 32 лесотаксационного выдела 34 Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества <адрес>, в размере <данные изъяты> кв.м. и, соответственно, объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику, находит разумным установить срок для исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН №, ОГРН №) по непринятию надлежащих мер по обеспечению экологической безопасности земель и лесов обороны.

Обязать ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН №, ОГРН №) в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории лесного участка, расположенного в пределах 34 выдела 32 квартала Голубевского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Некрасовский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.Е. Захарикова