Решение № 2А-1753/2025 2А-1753/2025~М-1027/2025 А-1753/2025 М-1027/2025 от 12 мая 2025 г. по делу № 2А-1753/2025

Дело №а-1753/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент) с заявлением № ГУ-2997/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес> по адресу: <адрес>, СНТ «Царское село», площадь. 879 кв.м.

В ответ на указанное заявление Департамент направил в адрес ФИО2 отказ в оказании государственной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4125/25, который мотивирован тем, что в результате анализа представленной схемы расположения земельного участка было выявлено, что испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком, в отношении которого выдано третьему лицу Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, срок действий которого не истек.

Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту, в котором просил признать незаконным и отменить отказ государственного органа, а также устранить нарушения прав административного истца, обязав Департамент повторно рассмотреть заявление № ГУ-2997/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности <адрес> по адресу: <адрес>, СНТ «Царское село», площадь. 879 кв.м.

Административный истец считает данное решение административного

ответчика незаконным, поскольку административным ответчиком не представлено сведений о пересечении формируемого земельного участка с каким-либо другим земельным участком.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик через своего представителя направил материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административный истец и ответчик, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлении их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо

обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является закрытым и исчерпывающим. Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территорий, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

B зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица ( п.п. 4-8 ст.11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О ветеранах» предусмотрено, что ветераны боевых действие в качестве мер социальной поддержки, имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец относится к указанной категории граждан, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества.

В частности, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 16 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1, как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельных участков, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, по адресу: <адрес> площадь. 879 кв.м.

01.03.2025 ФИО1 получен отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № ГУ-исх-4125/25, основанием которого указан подпункт 22 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 №11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь»» основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительно согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

В результате анализа предоставленной схемы выявлено пересечение формируемого земельного участка с местоположением земельного участка, в отношении которого Департаментом выдано третьему лицу Распоряжение от 09.04.2024 №1261-РДЗ, срок действия данного распоряжения не истек.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком по запросу суда представлены сведения о том, что 09.02.2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя действительно было вынесено распоряжение №1261-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м, на основании заявления ФИО3 от 22.09.2023 №ГУ-20235/23 и утверждена схема расположения указанного земельного участка, с отнесением его к категории земель: «земли населенных пунктов», и определением вида разрешенного использования: «ведение садоводства (код 13.2)».

В то же время указанное распоряжение было отменено распоряжением №2200-РДЗ от 04.03.2024 об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 09.02.2024 №1261-РДЗ, учитывая решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24.10.2023 по делу №2а-2443/2024.

Таким образом, указанные в оспариваемом ответе административного ответчика основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на момент вынесения обжалуемого отказа от 07.03.2025 отсутствовали.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги административным ответчиком не приведено, в связи с чем, обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя по адресу: <адрес> площадь. 879 кв.м., является незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от 07.03.2025 г. № ГУ-исх-4125/25 об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес> площадь. 879 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-2997/25 от 12.02.2025 в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13.05.2025 года.

Судья О.В. Бабарика