Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-134/2018

Дело №2а-134/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 26 февраля 2018 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Фроловой Н.В.,

при секретаре Антиповой И.А.,

с участием:

административного истца -ФИО1;

представителя административного истца -адвоката Емельяновой С.В., действующей на основании удостоверения №39 от 27.12.2002 года и ордера №21 от 14.02.2018 года;

административного ответчика -администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий органа местного самоуправления по рассмотрению его заявления, понуждении подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также провести процедуру публичных слушаний по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий органа местного самоуправления по рассмотрению его заявления, понуждении подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также провести процедуру публичных слушаний по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта.

В обоснование иска указал, что 05.05.2017 года он обратился в Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта с.Инят и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства, площадью 58 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого он является. Включение указанного земельного участка в границы с.Инят ему необходимо для осуществления строительства индивидуального жилого дома.

Письмом №1619 от 02.06.2017 года в удовлетворении заявления ему отказано, в связи с чем, он обратился в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с административном иском о признании незаконным действия Администрации.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 09.08.2017 года в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 31.10.2017 года решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 17.12.2017 года производство по делу прекращено в связи с отказом от иска к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, поскольку его заявление от 05.05.2017 года с приложенными документами были переданы в администрацию Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, для рассмотрения по существу.

Письмом №2 от 10.01.2018 года администрация Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отказала в проведении запрашиваемой процедуры по тем основаниям, что земельный участок удалён от границ существующих застроек с.Инят на расстоянии 1,1 км, а кроме того, расположен вдоль автомобильной дороги межмуниципального значения V категории, в связи с чем ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» считает нецелесообразным перевод земельного участка из категории сельхозназначения в категорию -земли населённых пунктов, поскольку в соответствии с требованиями пункта 8.21 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Аланировка и застройка городских и сельских поселений», зона санитарного разрыва до границы планируемой жилой застройки не соответствует нормам.

Просит признать незаконными действия администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по рассмотрению заявления о включении земельного участка в границы населённого пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка; обязать администрацию Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства, площадью 58 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта с.Инят Лямбирского района Республики Мордовия, а также провести публичные слушания по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта с.Инят Лямбирского района Республики Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца -адвокат Емельянова С.В. административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика -администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещался своевременно, надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика -администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующая на основании Решения Совета депутатов Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №22 от 27.04.2017 года, административный иск не признала, пояснив, что после поступления к ним заявления ФИО1 по вопросу включения земельного участка в границы с.Инят и изменения вида разрешенного использования земельного участка, она обратилась в Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, где данный вопрос уже разрешался. ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» сообщило о нецелесообразности включения земельного участка ФИО1 в границы населенного пункта. Кроме того, полномочия по разрешению заявлений граждан о включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, администрацией Лямбирского муниципального района до настоящего времени администрации Аксёновского сельского поселения не переданы.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 58 000 кв.м, с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д.10).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую» включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон №191-ФЗ) установлено, что орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенных пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя -физического лица. Физические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

05.05.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в границы населенного пункта -с.Инят Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и установления вида разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», приложив документы, перечень которых предусмотрен частью 4 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ (л.д.6,7,8,9,10).

Сообщением главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1619 от 02.06.2017 года ФИО1 отказано в проведении процедуры по внесению изменений в генеральный план Аксёновского сельского поселения с целью перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённого пункта и включения земельного участка в черту с.Инят Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района, поскольку земельный участок удалён от границ существующей застройки с.Инят на расстоянии 1,1 км и расположен вдоль автодороги межмуниципального значения V категории «г.Саранск-с.Сурское-г.Ульяновск»-с.Инят, имеющей одну полосу движения, при реконструкции которой в IV категорию будет нарушено требование о зоне санитарного разрыва, устанавливаемой между планируемой жилой застройкой и бровкой земляного полотна автодороги общего пользования указанной категории (л.д.11)

Не согласившись с доводами администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также провести процедуру публичных слушаний по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта.

В ходе рассмотрения указанного административного дела, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия сопроводительным письмом №4051 от 12.12.2017 года передала заявление ФИО1 о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка на рассмотрение в администрацию Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем, ФИО1 отказался от административных исковых требований к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Административный истец в заявлении от 05.05.2017 года просит о включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта -село Инят Лямбирского района Республики Мордовия.

В соответствии с п/п №21 Приложения к Закону Республики Мордовия от 23 марта 1998 года №7-3 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Мордовия» населенный пункт -с.Инят Лямбирского района Республики Мордовия входит в территории Аксёновского сельсовета Лямбирского района.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Устава Аксёновского сельского поселения администрация Аксёновского сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган Аксёновского сельского поселения) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 30 Устава администрация Аксёновского сельского поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Из Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 31.10.2017 года по делу №33а-2169/2017 также следует, что полномочиями органа местного самоуправления поселения, предусмотренными статьёй 4.1 Федерального закона №191-ФЗ, в отношении заявления ФИО1 наделена администрация Аксёновского сельского поселения.

Таким образом, администрация Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района наделена полномочиями, предусмотренными статьёй 4.1 Федерального закона №191-ФЗ, в отношении заявления ФИО1, что опровергает доводы представителя административного ответчика об отсутствии полномочий по разрешению заявления административного истца.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: 1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; 2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Согласно части 13 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ, орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 письмом главы администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №2 от 10.01.2018 года в проведении запрашиваемой процедуры отказано, так как земельный участок удалён от границ существующих застроек с.Инят на расстоянии 1,1 км, а также расположен вдоль автомобильной дороги межмуниципального значения V категории (л.д.12).

На основании положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 соблюден.

Администрация Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, отказав ФИО1 в удовлетворении заявления от 05.05.2017 года письмом №2 от 10.01.2018 года, не выполнила обязанность, возложенную статьёй 4.1 Федерального закона №191-ФЗ, и в установленные сроки не подготовила и не направила в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка, принадлежащего ФИО1, в границы села Инят Лямбирского района Республики Мордовия и о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка; не провела публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы села Инят Лямбирского района Республики Мордовия; не направила заявление ФИО1, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ, а также заключение о результатах публичных слушаний, указанных в части 6 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ -в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актом, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемых административным истцом действий, повлекло нарушение прав ФИО1, как собственника земельного участка.

Принимая во внимание, что факт нарушения административным ответчиком требований закона при совершении оспариваемых действий судом установлен, имеются основания для удовлетворения требований, заявленных ФИО1

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка, принадлежащего ФИО1, в границы села Инят Лямбирского района Республики Мордовия, а также провести публичные слушания по вопросу включения указанного земельного участка в границы села Инят Лямбирского района Республики Мордовия.

В соответствии со статьёй 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно чеку-ордеру от 01.02.2018 года административным истцом ФИО1 при подаче административного иска оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (л.д.4).

Принимая во внимание, что требования административного истца удовлетворены, сумма государственной пошлины в размере 300 рублей (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий органа местного самоуправления по рассмотрению его заявления, понуждении подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти субъекта Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также провести процедуру публичных слушаний по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта -удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по рассмотрению заявления ФИО1 от 05.05.2017 года о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать администрацию Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью 58 000 кв.м, с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта -село Инят Лямбирского района Республики Мордовия и провести публичные слушания по вопросу о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта -село Инят Лямбирского района Республики Мордовия.

Взыскать с администрации Аксёновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.В.Фролова

Справка:

Решение в окончательной форме принято -26 февраля 2018 года.

Судья Н.В.Фролова