Решение № 2А-75/2017 2А-75/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-75/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-75/2017
22 марта 2017 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

<данные изъяты> Тонких через своего представителя ФИО2 обратился в военный суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), в котором оспорил отказ во включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В обоснование своего иска Тонких указал, что добровольно поступил на военную службу из запаса с присвоением воинского звания старший лейтенант и заключил контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу проходит в войсковой части 00000 в должности <данные изъяты>. В силу положений п. 2 ст. 1 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года №154-ФЗ, он, как военнослужащий, добровольно поступивший на военную службу из запаса и заключивший первый контракт о ее прохождении после 1 января 2005 года, относится к обязательной категории участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС), не имея при этом права как военнослужащий на обеспечение жилым помещением иным способом. Основанием для его включения в реестр участников НИС является заключение первого контракта.

Во исполнение указанных требований закона в августе 2016 года командованием войсковой части 00000 в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ были направлены необходимые для включения административного истца в реестр участников НИС документы, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным жилищным органом административному истцу отказано во включении его в указанный реестр на том основании, что он ранее был обеспечен жилым помещением по установленным нормам в составе семьи своего отца, также являвшегося военнослужащим.

Полагая, что действиями ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ нарушается его право на обеспечение жилым помещением как военнослужащего, Тонких просил суд признать незаконными действия административного ответчика и возложить на него обязанность включить его в реестр участников НИС.

В судебном заседании административный истец, и его представитель, каждый в отдельности просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам, кроме того, пояснив, что Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» такого основания отказа во включении в реестр участников НИС, как обеспечение жилым помещением в составе семьи военнослужащего, не содержит, на момент обеспечения Тонких жилым помещением в составе семьи своего отца сам он военнослужащим не являлся, а в настоящее время его право как военнослужащего на обеспечение жилым помещением может быть реализовано только посредством НИС, поскольку в соответствии с вышеназванным законом он относится к категории военнослужащих, подлежащих обязательному, не зависящему от его воли, включению в реестр участников НИС. При этом данный закон не ставит включение категории военнослужащих, к которой относится административный истец, в реестр участников НИС от их нуждаемости в жилье, обеспеченности данных военнослужащих и членов их семьи жилым помещением по договору социального найма или от наличия у них или членов их семьи жилых помещений в собственности.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суде требования Тонких не признал, просил суд отказать в их удовлетворении и в обоснование своих доводов со ссылкой на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указал, что государство гарантирует военнослужащим право на обеспечение их жилыми помещениями органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета один раз, в то время как Тонких, будучи членом семьи военнослужащего – своего отца, в 2010 году был обеспечен жилым помещением, единожды реализовав таким образом свое право на жилищное обеспечение. В данной связи представитель административного ответчика полагал, что военнослужащие и члены их семей, обеспеченные жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, не могут являться участниками НИС, а основания, предусмотренные Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для исключения из НИС, в частности, исполнение государством обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения им военной службы жилым помещением, могут также являться и основаниями для отказа во включении в реестр участников НИС. В противном случае, включение таких военнослужащих в реестр участников НИС приведет к нарушению Конституционного принципа социальной справедливости и сверхнормативному предоставлению военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тонких заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 00000 о прохождении военной службы и приказом командующего войсками Центрального военного округа (по строевой части) № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты> войсковой части 00000.

В августе 2016 года командир войсковой части 00000 направил в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы на <данные изъяты> Тонких для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно письма ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного командиру войсковой части 00000 и поступившего в войсковую часть ДД.ММ.ГГГГ, Тонких со ссылкой на пункты 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отказано во включении в реестр участников НИС, так как право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации от государства предоставляется военнослужащим – гражданам и членам их семей один раз независимо от того, по какому основанию и каким способом граждане были обеспечены жилым помещением и использовали свое право за счет средств Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку Тонких в составе семьи военнослужащего – своего отца Т.Д.В. был обеспечен жилым помещением по договору социального найма, то право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета им было реализовано, в связи с чем права на повторное обеспечение его жильем, как участника накопительно-ипотечной системы, он не имеет.

С данными выводами административного ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 N 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено ст.ст. 3 и 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа или выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" относит к участникам накопительно-ипотечной системы офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключивших первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Пунктом 2 части 2 этой же статьи установлено основание для включения офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, к коим относится ФИО1, – заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Таким образом, административный истец, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 24 февраля 2016 года, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» может являться участником накопительно-ипотечной системы и подлежит включению в реестр ее участников как офицер, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключивший первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года. При этом, помимо заключения первого контракта, иных оснований для включения в реестр участников НИС вышеназванная норма не устанавливает, равно как не ставит включение указанной категории военнослужащих в реестр участников НИС в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении (улучшении жилищных условий) или наличия у него или членов его семьи жилого помещения на основании договора социального найма или в собственности.

Что касается довода представителя административного ответчика о том, что Тонких не имеет права на включение в реестр участников НИС, поскольку государством исполнены обязательства по обеспечению военнослужащего жилым помещением, то суд отвергает его, как основанный на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, положения п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» подлежат применению лишь в случае исполнения государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего жилым помещением в период прохождения им военной службы, в то время как жилым помещением в составе семьи своего отца административный истец обеспечивался в период его обучения в Уральском федеральном университете и статусом военнослужащего в указанное время не обладал. Таким образом, перед Тонких, как перед военнослужащим, в добровольном порядке поступившим на военную службу из запаса и заключившим первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, государством обязательства по предоставлению ему гарантий на реализацию своих жилищных прав единственным возможным для данной категории военнослужащих способом не исполнены.

Более того, ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не только содержит исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС, но и вовсе не предусматривает оснований для отказа военнослужащему во включении в реестр участников НИС, в связи с чем суд признает несостоятельным и довод представителя административного ответчика о возможности применения положений п. 3 ч. 3 указанной статьи не только к исключению военнослужащего из числа участников НИС, но и к отказу во включении его в данный реестр.

Помимо этого, из анализа Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с учетом пояснительной записки Федерального собрания Российской Федерации к проекту данного закона следует, что предоставление военнослужащему или членам его семьи, в случаях определенных законопроектом, право на использование средств жилищных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, предусматривается вне зависимости от наличия у военнослужащего или членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания. Эта норма уравнивает социальные права военнослужащих и расширяет мотивацию прохождения военной службы по контракту за счет возможности получения военнослужащим, имеющим жилье для постоянного проживания, дополнительных денежных средств для улучшения своих жилищных условий.

Возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья, является одной из новых форм реализации военнослужащим права на жилище.

Кроме того, в силу прямого указания закона, положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», со ссылкой на которые мотивирован отказ ФГКУ «Центррегионжилье МО РФ во включении административного истца в реестр участников НИС, на военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не распространяются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не соответствуют действующим нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, заявленные Тонких требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, незаконными.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 марта 2017 года.

«Согласовано»

«__»____________ 2017 г.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда А.П. Палеев