Решение № 2-1458/2017 2-1458/2017~М-1049/2017 М-1049/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1458/2017

Дело № 2-1458/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Вишняковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Твери Григорьева И.В., представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» ФИО1, представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2, представителя третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности и финансированию работ по устранению данных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района г.Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по финансированию работ по устранению данных нарушений.

В обоснование иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г.Твери в зданиях стационаров ГБУЗ Тверской области «Детская областная клиническая больница» по адресу: <...> 09.02.2017-10.02.2017 г.г., выявлен ряд нарушений, в целях устранения которых вынесено представление. По результатам проверки в порядке контроля за устранением выявленных нарушений установлено, что по состоянию на 09.03.2017 не устранены следующие нарушения:

в здании стационара (новый корпус) по адресу: <...>:

- в нарушение п.3 ППР РФ, ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» ответственные лица за пожарную безопасность и проведение инструктажа по пожарной безопасности, все заведующие отделениями с ночным пребыванием людей не прошли обучение в объеме пожарно-технического минимума в установленный срок (периодичность 1 раз в 3 года);

- в нарушение п.7 ППР РФ в травмотологическом отделении планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: секционные планы эвакуации выполнены не на фотолюминисцентном основании, размерами менее 600х400 мм;

- в нарушение п.61 ППР РФ, ч.12 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание нового корпуса с пребыванием людей на стационарном лечении дополнительно не оборудовано системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;

в здании стационара (ГБУЗ ТГБ) по адресу: <...>:

- в нарушение п. 7 ППР РФ на объекте планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно: отсутствуют поэтажные планы эвакуации для этажа в целом, а секционные планы эвакуации выполнены не на фотолюминесцентном основании, размерами менее 600 х 400 мм;

- в нарушение п. 61 ППР РФ, ч.1 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте отсутствует автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты;

- в нарушение п.61 ППР РФ, ч.12 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» стационар учреждения дополнительно не оборудован системами (средствами) оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;

-в нарушение п.57 ППР в здании стационара пожарные шкафы эксплуатируются из горючего материала (в деревянном исполнении) без элементов, обеспечивающих их опломбирование;

-в нарушение п.62 ППР, ст.56 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противодымная защита здания не обеспечивает защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, а именно: отсутствуют устройства для самозакрывания противодымных дверей эвакуационного выхода, ведущего из акушерского (гинекологического) отделения №2 на лестничную клетку.

Наличие указанных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью пациентов, а также работников и посетителей больницы в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара). Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

На основании изложенного и с учетом поданного в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 ГПК РФ заявления на день судебного разбирательства прокурор просил:

-возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» обязанность по устранению выявленных нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в срок до 01.12.2017, а именно:

в здании стационара (новый корпус) по адресу: <...>:

-в травмотологическом отделении обеспечить выполнение п.7 ППР РФ, вывесив секционные планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2015;

-стационар учреждения дополнительно оборудовать системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;

в здании стационара (ГБУЗ ТГБ) по адресу: <...>:

-на объекте обеспечить выполнение п.7 ППР РФ, вывесив поэтажные планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованияим ГОСТ Р 12.4.026-2015;

-на объекте предусмотреть автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты;

-стационар учреждения дополнительно оборудовать системами (средствами) оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;

-в здании стационара пожарные шкафы установить из негорючего материала с элементами, обеспечивающими их опломбирование;

-обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «ДОКБ» профинансировать в установленном порядке выполнение работ ГБУЗ «ДОКБ» в этот же срок по устранению выявленных нарушений. ГБУЗ «ДОКБ» привлечено по данному требованию соответчиком определением суда от 02.08.2017.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика по предъявленному прокурором иску был привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области, а в качестве третьего лица в порядке ст.43 ГПК РФ - ГБУЗ Тверской области «Тверская гинекологическая больница», Правительство Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Григорьев И.В. поддержал заявленные требования к ГБУЗ «ДОКБ» и Министерству здравоохранения Тверской области, иск к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области не поддерживал, пояснял, что требований к данному ответчику прокурор не предъявлял, но и не отказался от иска к данному ответчику в порядке ст.39 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «ДОКБ» ФИО1 не оспаривала необходимости дополнительно оборудовать объекты системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения; обеспечить наличие планов эвакуации, предусмотреть автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты; установки пожарных шкафов из негорючего материала с элементами, обеспечивающими их опломбирование; при этом поясняла, что для этого требуется значительные материальные и временные затраты, ввиду чего просила суд определить срок для исполнения требований до мая 2018. Полагала, что собственных средств для выполнения работ по устранению допущенных нарушений недостаточно, поэтому обязанность по софинансированию данных работ должна быть возложена на Министерство здравоохранения Тверской области. Сообщила, что планы эвакуации будут размещены в ближайшее время, для их изготовления был заключен договор подряда, и работы по их изготовлению практически завершены.

Представитель Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2 поддержала позицию ГБУЗ «ДОКБ» по требованию о возложении обязанностей по устранению нарушений пожарной безопасности, также полагала, что требуемый прокурором срок недостаточен для устранения данных нарушений с учетом специфики бюджетного процесса. Кроме того, возражая против иска, указывала, что ГБУЗ «ДОКБ», являясь юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе в части соблюдения требований в области пожарной безопасности. Согласно п.19 Устава ГБУЗ «ДОКБ» источниками финансирования данного Учреждения являются:

а)имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке;

б)имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

в)субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ);

г)субсидии на иные цели;

д)иные источники в соответствии с законодательством.

К последним относятся, в том числе средства обязательного медицинского страхования, являющиеся внебюджетным источником доходов Учреждения. Министерство здравоохранения Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Оно не вправе распоряжаться средствами фонда ОМС, а также доходами Учреждения, полученными от оказания платных услуг.

Учитывая изложенное, устранение нарушения требований пожарной безопасности только за счет средств областного бюджета является нарушением бюджетного законодательства и ограничением прав Министерства и Учреждения в части направления расходования денежных средств. Данные ответчики являются самостоятельными юридическими лицами, передача их функций не осуществлялась. Министерство не вправе заключать гражданско-правовые договоры от имени Учреждения и не обладает правами в отношении принадлежащих Учреждению помещений и территории.

Представителем ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области поданы письменные возражения по существу иска. В них указано, что в силу ч.7 ст.35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ТФОМС Тверской области перечисляет средства обязательного медицинского страхования на оплату оказанной медицинскими организациями медицинской помощи (медицинских услуг) застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам по тарифам, структура которых включает в себя, в том числе расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на приобретение основных средств стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Оплата медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере ОМС Тверской области? осуществляется фондом ежемесячно путем направления финансовых средств через страховые медицинские организации на основании представленных медицинскими организациями счетов и реестров счетов.

В соответствии с Тарифным соглашением по реализации территориальной программы ОМС на территории Тверской области на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов прочие работы, услуги (КОСГУ 226) включают расходы на необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи, работы и услуги по установке, наладке, эксплуатации охранной, пожарной сигнализации, локально-вычислительной сети, системы видеонаблюдения, контроля доступа иных аналогичных систем, в том числе обустройство «тревожной кнопки» (подпункт 8.9 пункта 8 Приложения №26 к Тарифному соглашению). Выделение дополнительных средств (сверх оплаты утвержденных тарифов и объемов оказанной медицинской помощи) на финансирование расходов ГБУЗ «ДОКБ» в части устранения нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в области обязательного медицинского страхования и бюджетной сфере, не предусмотрено и является нецелевым использованием средств бюджета внебюджетного фонда. Медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в сфере обязательного медицинского страхования, являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, самостоятельно осуществляющими как лечебный процесс, так и организационно-хозяйственную деятельность и исключительно в пределах заработанных средств. Медицинская помощь, оказанная ГБУЗ «ДОКБ» застрахованным по ОМС лицам, оплачивается своевременно и в полном объеме (задолженность отсутствует). В связи с изложенным представитель данного ответчика считал обоснованным предъявление настоящего иска к ГБУЗ «ДОКБ» и просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представителем Правительства Тверской области подан в суд письменный отзыв, в котором он возражал против иска в части возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений в ГБУЗ «ДОКБ», что полностью исключит направление ГБУЗ собственных денежных средств для этих целей, а также части средств ОМС.

Представителем третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области также направлен в адрес суда письменный отзыв, согласно которому основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника Учреждения согласно ч.ч.3,4 ст.69 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.399 ГК РФ отсутствуют.

В судебном заседании представитель данного третьего лица поддерживал позицию представителей ответчиков.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился. Им подан письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством обладает Министерство здравоохранения Тверской области.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тверской области (ОНД и ПР по г.Твери), извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений против иска от него не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожаров.

Данное право корреспондирует к установленной ст. 37 этого же Федерального закона обязанности руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п.п.2,4,10,11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Согласно информации, представленной прокурору Центрального района г.Твери отделом надзорной деятельности по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области 13.03.2017, ГБУЗ «ДОКБ» допущены нарушения требований пожарной безопасности, устранить которые просит прокурор.

Помимо данной письменной информации факты выявленных нарушений подтверждены копией письменного объяснения заместителя главного врача по хозяйственной части ГБУЗ «ДОКБ» ФИО4 от 14.03.2017, копиями акта проверки от 06.03.2017, проводимой помощником прокурора Центрального района г.Твери совместно с сотрудником ОНД и ПР по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области, в ходе которых были установлены данные нарушения требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ понятие "нормативные документы по пожарной безопасности" - это национальные стандарты, своды правил, содержание требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в законную силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности.

Согласно частям 2,3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

В пункте 4.2 ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" указано, что обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности.

Согласно части 1 статьи 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

С 1 марта 2017 года (взамен ГОСТ Р 12.4.026-2001) приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2016г. N614-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введен в действие ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний".

В силу пункта 1 данного приказа Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" введен для добровольного применения в Российской Федерации, однако с учетом положений ч.3 ст.4 Закона N 123-ФЗ указанный ГОСТ относится к нормативным документам по пожарной безопасности, применение которого обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 3.5 названного ГОСТ впервые дано понятие плана эвакуации –это знак пожарной безопасности, указывающий путь эвакуации из точки своего расположения на плане помещения а также эвакуационные выходы, места размещения средств противопожарной защиты, медицинских средств, средств спасения и связи, правила поведения людей, порядок и последовательность их действий в условиях пожара и/ или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6.1.4 ГОСТ 12.4.026-2015 знаки пожарной безопасности (таблица К.1), размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности (таблица Л.1) и знак безопасности ЕС 01 (таблица Л.2) должны быть выполнены с применением фотолюминесцентных материалов либо иметь внутреннее или внешнее освещение от автономного или аварийного источника питания.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативно обоснованным является изготовление и применение планов эвакуации как в фотолюминисцентном исполнении, так и на ином носителе при оснащении его внутренним или внешним освещением от автономного или аварийного источника питания, данный вывод суда согласуется с письмом директора Департамента надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.03.2014 №19-1-13-969.

Поскольку в нарушение п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, планы эвакуации людей при пожаре в зданиях стационаров отсутствуют, обязанность по обеспечению их наличия следует возложить на ГБУЗ «ДОКБ».

В силу п.61 Правил пожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу ч.1 ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения, однако такой автономный резервный источник электроснабжения в ГБУЗ «ДОКБ» отсутствует.

Согласно п.п. «а» п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ здания больниц относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, соответственно, в них должны быть предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, соответственно, отсутствие такого источника является нарушением требований пожарной безопасности.

В силу ч.12 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Отсутствие дополнительного оборудования (оснащения) системами (средствами) оповещения о пожаре в ГБУЗ «ДОКБ» является нарушением требований пожарной безопасности.

Вышеустановленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, условия для возможного причинения вреда жизни и здоровью пациентов, работников и посетителей больницы в случае возникновения пожара, что может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

Способом защиты данных личных нематериальных благ неопределенного круга лиц является устранение допущенных нарушений, прежде всего, ответчиком ГБУЗ «ДОКБ».

Согласно пунктам 2,3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Как следует из Устава ГБУЗ «ДОКБ», данный ответчик является государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

Его учредителем является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области (им согласно п.п. «а» п.8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №73-пп, является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) в рамках их компетенции.

В силу п.18 Устава имущество ГБУЗ «ДОКБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно пункту 19 Устава источниками формирования имущества ГБУЗ «ДОКБ», в том числе финансовых средств, являются имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения госзадания на оказание услуг (оказание работ), а также субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу п.п. «в» п.11 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, а согласно пункту 17 названного Положения оно является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств с соответствии с законодательством.

Министерство осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ «ДОКБ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ «ДОКБ».

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «ДОКБ», является надлежащим ответчиком по данному делу, и в пределах имеющихся у него полномочий на него также как и на ГБУЗ «ДОКБ» следует возложить обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением указанных в исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая объем и характер нарушений, суд полагает возможным обязать ответчиков исполнить решение суда в срок до 01.01.2018.

Исходя из характера спорных правоотношений Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области является ненадлежащим соответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований к нему надлежит отказать.

В силу ст.98 ГПК РФ с ГБУЗ «ДОКБ» подлежит взысканию госпошлина по делу в бюджет муниципального образования – городского округа город Тверь в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Центрального района г.Твери к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» обязанности по устранению в срок до 01.01.2018 нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

в здании стационара (новый корпус) по адресу: <...>:

-в травмотологическом отделении обеспечить наличие секционных планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390;

-стационар учреждения дополнительно оборудовать системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;

в здании стационара (ГБУЗ ТГБ) по адресу: <...>:

-обеспечить на объекте наличие поэтажных планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями п.7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390;

-на объекте предусмотреть автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты;

-стационар учреждения дополнительно оборудовать системами (средствами) оповещения о пожаре, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения;

-в здании стационара пожарные шкафы установить из негорючего материала с элементами, обеспечивающими их опломбирование;

-обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «ДОКБ» в срок до 01 января 2018 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения работ ГБУЗ «ДОКБ» по устранению выявленных нарушений.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Детская областная клиническая больница» госпошлину по делу в бюджет муниципального образования – городского округа город Тверь в размере 300 руб.

Прокурору Центрального района г.Твери в удовлетворении иска к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова