Решение № 2-634/2017 2-634/2017~М-555/2017 М-555/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-634/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2017 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Барабановой С.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-634/2017 по иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних С.А., Д.А,, Л.А,, Р.А., к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних С.А., Д.А,, Л.А,, Р.А., обратились в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (далее – УМИ Администрации г.Муравленко) о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование указали, что их семья в составе пяти человек, включая несовершеннолетних детей: С.А., ДД.ММ.ГГ рождения, Д.А,, ДД.ММ.ГГ рождения, Р.А., ДД.ММ.ГГ рождения, с ДД.ММ.ГГ состояли на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка в муниципальном образовании город Муравленко. В ДД.ММ.ГГ истцы стали опекунами несовершеннолетнего Л.А,, ДД.ММ.ГГ рождения. По сообщению УМИ Администрации г.Муравленко, по результатам перерегистрации принято решение о снятии семьи Г-ных с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном ст.7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» по причине непоступления в период проведения перерегистрации документов, указанных в ч.13 ст.7-2 данного закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Полагали, что решение ответчика является незаконным, поскольку в ДД.ММ.ГГ истцы обращались в УМИ Администрации г.Муравленко по вопросу перерегистрации, чтобы узнать, какие документы следует предоставить, при этом специалист отдела земельных отношений сообщила, что все необходимые документы будет истребовать УМИ Администрации г.Муравленко. Просили признать незаконным решение УМИ Администрации г.Муравленко о снятии их семьи с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; признать за их семьей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 поддержали свои требования по изложенным в иске доводам. При этом пояснили, что бланк заявления для перерегистрации в УМИ Администрации г.Муравленко им не давали; все документы, касающиеся их семьи, они приносили с собой, о чем сообщали сотруднику отдела земельных отношений.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Допрошенный в судебном заседании свидетель М.Л. – <данные изъяты>, показала, что действующий порядок перерегистрации граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, введен в ДД.ММ.ГГ. Основанием для направления межведомственных запросов является заявление граждан, поданное в период перерегистрации. Факт выдачи истцам бланка заявления для перерегистрации ничем не подтверждается; Г-ны приходили в отдел земельных отношений по вопросу перерегистрации в ДД.ММ.ГГ Сообщила, что, поскольку перерегистрация в таком порядке проходила впервые, возможно, в УМИ Администрации г.Муравленко что-то не досмотрели, не учли.

Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Регулирование отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономный округ) в рамках правил, установленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа, с учетом природных социальных и экономических условий автономного округа, осуществляет Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО (ред. от 31.10.2017) «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Настоящий Закон устанавливает полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа; формы участия исполнительных органов государственной власти автономного округа в земельных отношениях; предельные размеры земельных участков; правила предоставления земельных участков в собственность, в пользование граждан или юридических лиц; правила установления и использования отдельных категорий и видов земель (ч.2 ст.1 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Согласно п.1 ч.1 ст.7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей (ч.2 ст.7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГ в УМИ Администрации г.Муравленко поступило заявление ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка их семье, имеющей трех несовершеннолетних детей: С.А., ДД.ММ.ГГ рождения, Д.А,, ДД.ММ.ГГ рождения, Р.А., ДД.ММ.ГГ рождения, для индивидуального жилищного строительства (л.д.64-65). Одновременно Г-ны подали согласия на обработку персональных данных (л.д.65 оборот, 66).

На заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок бесплатно, ДД.ММ.ГГ принято решение поставить на учет ФИО2, ФИО1 (протокол № от ДД.ММ.ГГ.), что подтверждается отзывом ответчика на исковое заявление (л.д.47-49).

Письмом от ДД.ММ.ГГ УМИ Администрации г.Муравленко сообщило ФИО2, что по результатам перерегистрации принято решение о снятии ее семьи с учета в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (непоступление в период проведения перерегистрации документов, указанных в ч.13 ст.7-2 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», обязанность по представлению которых возложена на заявителя) (л.д.26).

Статьи 7-2 и 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», регулирующие порядок постановки заявителей на учет граждан и снятия заявителей с учета граждан, введены Законом ЯНАО от 01.12.2015 № 122-ЗАО, действуют с 1 января 2016 года.

Согласно ч.13 ст.7-2 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.

В ходе перерегистрации заявители обязаны представить в орган муниципального района (городского округа) сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, наличие условий, установленных частью 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона (п.1 ч.14 ст.7-2 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе»).

Законом ЯНАО от 29.04.2016 № 27-ЗАО в часть 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» введен пункт 15 (действует с 06.05.2016 г.), согласно которому основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 года № 710-П утвержден Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (Приложение № 2) (далее - Порядок проведения перерегистрации заявителей).

Пунктом 1 Порядка проведения перерегистрации заявителей предусмотрено, что орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе ежегодно, не позднее 01 октября, информирует заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан – заявителей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения гражданином информации.

Приложением № 1 к Порядку проведения перерегистрации заявителей установлен Перечень документов, представляемых заявителем в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; Приложением № 2 определена форма заявления об отсутствии обстоятельств, влияющих на условия постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В связи с чем, после введения порядка перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, УМИ Администрации г.Муравленко должно было надлежащим образом организовать работу по уведомлению заявителей о сроках и порядке перерегистрации, а также о последствиях непоступления или поступления не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, поскольку ранее действовали другие условия, касающиеся нахождения заявителей на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Из письма УМИ Администрации г.Муравленко от ДД.ММ.ГГ № с указанием адресата – Гражданам, состоящим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (по списку), следует, что ответчик информировал, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ будет проходить перерегистрация граждан заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Сообщалось, что по интересующим вопросам можно обратиться в отдел земельных отношений УМИ Администрации города (л.д.50).

В копии сведений об уведомлении о перерегистрации под номером № значатся ФИО2, ФИО1 (л.д.50 оборот – 51).

Между тем, доказательства разъяснения истцам в доступной форме информации, касающейся порядка перерегистрации, перечня документов, которые они обязаны предоставить в период перерегистрации (Приложение № 1 к Порядку проведения перерегистрации заявителей), последствий непредоставления либо предоставления не в полном объеме необходимых документов, вручения ФИО4 бланка заявления согласно Приложению № 2 Порядку проведения перерегистрации заявителей, суду не представлены.

Из показаний свидетеля М.Л. следует, что факт выдачи истцам бланка заявления для перерегистрации ничем не подтверждается; Г-ны приходили в отдел земельных отношений по вопросу перерегистрации в ДД.ММ.ГГ Поскольку перерегистрация в таком порядке проходила впервые, возможно, в УМИ Администрации г.Муравленко что-то не досмотрели, не учли.

Право ФИО2, ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», до принятия решения о снятии их семьи с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, согласно протоколу № заседания комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (уполномоченного органа) по приему, регистрации и рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, рассмотрению заявлений многодетных семей на получение социальной выплаты, от ДД.ММ.ГГ, никем не оспаривалось.

Суд считает недопустимой постановку права Г-ных на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, в зависимость от несоблюдения правил оформления документов, тем более, что эти правила были изменены после принятия ФИО2, ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельный участок в собственность бесплатно. Иное противоречит положениям Конституции Российской Федерации, отраженным в статьях 1, 2, 18, 54, 55.

При таких обстоятельствах, решение УМИ Администрации г.Муравленко о снятии семьи ФИО2, ФИО5, Д.А,, Р.А., с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, согласно протоколу № заседания комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (уполномоченного органа) по приему, регистрации и рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, рассмотрению заявлений многодетных семей на получение социальной выплаты, от ДД.ММ.ГГ, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних С.А., Д.А,, Л.А,, Р.А., к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко о снятии семьи ФИО2, ФИО5, Д.А,, Р.А., с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, согласно протоколу № заседания комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко (уполномоченного органа) по приему, регистрации и рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, рассмотрению заявлений многодетных семей на получение социальной выплаты, от ДД.ММ.ГГ.

Признать за ФИО2, ФИО5, Д.А,, Р.А. право состоять на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, установленном Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», на основании первоначально поданного заявления от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ Л.Ю. КУЛЕШ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2017 года.