Решение № 2-6454/2017 2-6454/2017~М-5835/2017 М-5835/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-6454/2017

Дело № 2-6454/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 декабря 2017 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Вершининой Т.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Железнодорожного района Фалетровой А.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ГУ МЧС по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае о понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабаровского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае о понуждении произвести определенные действия, а именно: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае привести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №: обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; восстановить защитные свойств как сооружения в целом, так и отдельные его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, нарушении герметизация и гидроизоляция всего сооружения; осушить сооружение, произвести его очистку от ила, грязи и мусора; освободить от захламления, загрязнения пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы; установить защитно-герметические и герметические ворота и двери на входы в ЗС ГО, прикрыть их съемными легкими экранами или щитами; обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в рамках рассмотрения обращения ТСЖ «Престиж» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту ЗС ГО). Установлено, что ЗС ГО согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО является объектом недвижимости «ИТМ ГС «Пристройка к больнице», из протокола выездного совещания, утвержденного начальником управления по делам ГО и ЧС администрации г. Хабаровска следует, что СЗ ГО инв. №, правообладателем которого является РФ, находится в состоянии представляющим опасность жизни и здоровью граждан. Так, вход в СЗ ГО открыт, не защищен от атмосферных осадков, поверхностных вод, существует угроза падения в открытый лестничный спуск, заполненный водой, СЗ ГО является причиной вымывания грунта из под фундамента <адрес>, причиной подтопления подвальных помещений последних, что может привести к обрушению дома. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ЗС ГО на соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: в нарушение п. 3.2.1. Правил не обеспечена постоянная готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; в нарушение п. 3.2.1. Правил не обеспечено сохранение защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, нарушении герметизация и гидроизоляция всего сооружения; сооружения затоплено грунтовыми водами (нарушение п.п. 3.2 1, 3.2.7 Правил); в нарушение п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы не свободны; мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) в течение длительного времени не проводятся (нарушение п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Правил); в нарушение п. 3.2.5 во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находиться в закрытом положении и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. (нарушение п.п. 3.2 6 Правил). В результате ненадлежащего содержания защитного сооружения грунтовыми водами причиняется ущерб фундаменту многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>. Таким образом, ЗС ГО не готово к приему укрываемых лиц, а использование ЗС ГО по назначению возможно только после проведения мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями Правил. В соответствии с п. 4.1, 4.2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, МТУ Росимущества в крае осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации. Территориальное управление от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. В силу требований п. 55 Положения о ТУ Росимущества в Хабаровском крае на Территориальное управление возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом. Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны, введенные в эксплуатацию до 21.01.1992, независимо от того, на чьем балансе они находятся, до момента определения соответствующего собственника указанных объектов, относятся к федеральной собственности. Ненадлежащим содержанием защитного сооружения гражданской обороны, находящимся в собственности Российской Федерации, нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае наступления чрезвычайной ситуации не будут иметь возможности укрыться в защитных сооружениях, что существенно усиливает угрозу для их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, дополнений, изменений не имела, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала, пояснив, что в соответствии с п.6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации руководит организацией и ведением гражданской обороны. Правительством Российской Федерации разработана Государственная программа РФ «Управление федеральным имуществом», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 16.02.2013 №191-р, в рамках которой проводилась инвентаризация объектов государственной казны. Результатом выполнения вышеуказанной Государственной программы является дальнейшее разграничение права собственности в отношении ЗС ГО с целью определения их собственников и минимизации состава имущества государственной казны РФ. В рамках исполнения вышеуказанной программы в 2013-2014 г. МЧС России проведена полномасштабная инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации. По результатам инвентаризации подготовлен и направлен в Минэкономразвития России согласованный заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий одобрение проведённой в 2013-2014 г. МЧС России, Росимуществом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации инвентаризации. ДД.ММ.ГГГГ при участии заместителя руководителя Росимущества, а также представителей МЧС России, Генеральной прокуратуры РФ и Росреестра проведено совещание о подведении итогов инвентаризации 2013-2014 г. По результатам совещания комиссия постановила всем заинтересованным ведомствам провести мероприятия по уточнению количественных характеристик ЗС ГО (т.е. определения количества и качества объектов ЗС ГО необходимых юридическим лицам). ДД.ММ.ГГГГ в ТУ Росимущества в Хабаровском крае состоялось совещание с участием представителей МЧС России по Хабаровскому краю, Министерства инвестиционной и земельноимущественной политики, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края», прокуратуры Хабаровского края по вопросу уточнения количественных и качественных характеристик объектов ЗС ГО, а также по определению потребности у юридических лиц и организаций в объектах ЗС ГО, по результатам которого ТУ Росимущества в Хабаровском крае направлены запросы федеральным предприятиям и учреждениям о необходимости закрепления за последними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения защитных сооружений гражданской обороны. По предоставленным данным, у федеральных организаций и предприятий потребности в объектах гражданской обороны нет. Органы местного самоуправления также отказались в принятии объектов гражданской обороны. Таким образом, подтверждается, что у юридических лиц потребности в объектах ЗС ГО нет. Чьи интересы защищает прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска, не понятно. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» невостребованные объекты ЗС ГО подлежат снятию с учета. Следовательно, объект гражданской обороны указанный в иске, будет снят с учета, как невостребованный. В стране сложилась сложная экономическая ситуация, при которой тратить бюджетные средства на восстановление объектов гражданской обороны, которые в последствии будут сняты с учета, неразумно. Объект недвижимости - «Защитное сооружения», расположенный по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не учтено, право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимости не зарегистрировано. Российская Федерация является собственником объекта гражданской обороны в силу закона. До момента определения соответствующего собственника указанного объекта они относятся исключительно к федеральной собственности. Также у межрегионального территориального управления отсутствует специализированная статья расходов и ограниченное финансирование по статье расходов «Содержание и обслуживание казны Российской Федерации», средства из федерального бюджета на содержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию, не выделяются. Межрегиональное территориальное управление является территориальным органом Росимущества, и действует в рамках предоставленных полномочий в соответствии с положением утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не наделяло межрегиональное территориальное управления полномочиями по ремонту объектов гражданской обороны, в связи, с чем финансирование не выделялось. ДД.ММ.ГГГГ на расширенном совещании под председательством врио заместителя руководителя Росимущества ФИО7 с представителями территориальных управлений Росимущества. МЧС России, Минпромторга России, Прокуратуры Российской Федерации, Росреестра, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по имущественным вопросам было отмечено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на федеральные органы исполнительной власти, в том числе и Росимущество не возложены полномочия по проведению мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне, в том числе по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию на территории субъектов Российской Федерации. Данная обязанность возложена на региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Также просила оставить исковое заявление без рассмотрения, указав, что укрытия создаются для безопасности мирного населения, а убежища для безопасности работников организаций, то есть юридических лиц. Согласно паспортам защитных сооружений объекты являются убежищами и предназначены для укрытия сотрудников предприятий, учреждений - юридических лиц, а юридические лица могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Таким образом, прокурор не имеет полномочий обращаться в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования с исковыми требованиями прокурора согласился, подтвердил обстоятельства, изложенные в иске, считает требования законными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.1 Закона).

Основными задачами в области гражданской обороны являются в частности: подготовка населения в области гражданской обороны; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Закона).

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил, плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, разрабатываемым органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 3.2.3, 3.2.5-3.2.9 Правил движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение; во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами; входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации; оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона; поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

Как установлено, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в рамках рассмотрения обращения ТСЖ «Престиж» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что данный объект ЗС ГО является объектом недвижимости «ИТМ ГС «Пристройка к больнице» и находится в состоянии представляющим опасность жизни и здоровью граждан: открыт, не защищен от атмосферных осадков, поверхностных вод, существует угроза падения в открытый лестничный спуск, заполненный водой. СЗ ГО является причиной вымывания грунта из под фундамента <адрес>, причиной подтопления подвальных помещений последних, что может привести к обрушению дома.

В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена постоянная готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено сохранение защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, нарушении герметизация и гидроизоляция всего сооружения; сооружения затоплено грунтовыми водами, входы в ЗС ГО и аварийные выходы не свободны; мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) в течение длительного времени не проводятся; во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находиться в закрытом положении и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Таким образом, ЗС ГО не готово к приему укрываемых лиц, а использование ЗС ГО по назначению возможно только после проведения мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями Правил.

Установленные нарушения требований Закона «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приводит к состоянию незащищенности жизненно важных интересов личности и общества, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

С доводами представителя ответчика, на основании которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, суд не соглашается, признает их необоснованными и подлежащими отклонению.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 №278, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (п.1)

Территориальное управление от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом (п. 4.1, 4.2).

Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности (п. 5.5).

Таким образом, исковые требования прокурора правомерно предъявлены к ТУ Росимущества, которое является надлежащим ответчиком по делу. Требования прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ. Оснований для оставления искового заявления без рассмотрения, не имеется. С доводами ответчика в данной части суд не соглашается.

Как указано выше, выявленные нарушения требований Закона «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приводит к состоянию незащищенности жизненно важных интересов личности и общества, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, ссылка ответчика о том, что в данном случае нарушаются права и законные интересы только юридических лиц, не состоятельна.

Отсутствие финансирования на проведение работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Иные заявленные ответчиком доводы суд также признает необоснованными, подлежащими отклонению, поскольку не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Выявленные вышеуказанные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, должны быть устранены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным срок, заявленный прокурором для устранения выявленных нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; восстановить защитные свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, нарушении герметизация и гидроизоляция всего сооружения; осушить сооружение, произвести его очистку от ила, грязи и мусора; освободить от захламления, загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение и аварийные выходы; установить защитно-герметические и герметические ворота и двери на входы в защитное сооружение, прикрыть их съемными легкими экранами или щитами; обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 12.12.2017.

Судья О.В. Шевцова