Постановление № 5-1367/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-1367/2020

Дело 5-1367/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Наумова А.В.,

при секретаре судебного заседания Будаеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Мэргэн» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 октября 2020 года в период времени с 18 часов 30 минут до 19 часов 50 минут 15 августа 2020 года при проведении санитарно – эпидемиологического обследования ресторана «Мэргэн», деятельность в котором осуществляет ООО «Мэргэн», по адресу: Республика Бурятия, <...> установлено, что юридическим лицом в результате ненадлежащего исполнения возложенных законом обязанностей допущены нарушения требований ст.ст. 11,17,29 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52–ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятий в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Республики Бурятия предусмотрено Федеральным законом «О санитарно эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52–ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 №65, санитарно – эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ№ 15 от 22 мая 2020 года (далее СП 3.1.3597-20), постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление № 7 от 11.04.2020), Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019-nCoV) (далее - Указ Главы Республики Бурятия №37), методическими рекомендациями Роспотребнадзора MP 3.1/2.3.6.0190-20 Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее - MP 3.1/2.3.6.0190-20), утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ от 30 мая 2020г.

В нарушение вышеуказанного законодательства юридическим лицом ООО «Мэргэн» не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия):

1. отсутствует инструкция о порядке применения дезинфицирующего средства«Дезхлор», что является нарушением п. 1.8 Постановления Главного государственногосанитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», п. 8 MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», регламентирующего, что руководители организации обязаны обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

2. на момент обследования 15.08.2020 г. в 18 ч. 30 мин проводилось мероприятие – день рождение с присутствием 16 человек, что является нарушением п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 26.03.2020 г. №2 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и объектах», предписывающего отменить проведение банкетов в организациях общественного питания на территории республики до особого распоряжения.

В судебном заседании представитель ООО «Мэргэн» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала, представила суду письменные пояснения, поддержав в судебном заседании изложенные в них доводы, указала на отсутствие состава административного правонарушения, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО2 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе, полагала возможным назначить наказание в виде штрафа, указывала на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1, 2.6 санитарно эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16.12.2013 № 65 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Из материалов дела следует, что в период времени с 18 часов 30 минут до 19 часов 50 минут 15 августа 2020 года при проведении санитарно – эпидемиологического обследования ресторана «Мэргэн», деятельность в котором осуществляет ООО «Мэргэн», по адресу: Республика Бурятия, <...> установлено, что юридическим лицом в результате ненадлежащего исполнения возложенных законом обязанностей допущены нарушения требований ст.ст. 11,17,29 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52–ФЗ. На момент обследования отсутствовала инструкция о порядке применения дезинфицирующего средства «Дезхлор», что является нарушением п. 1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 11.04.2020 №7 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», п. 8 MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», регламентирующего, что руководители организации обязаны обеспечить использование рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по их применению, выбирая режимы, предусмотренные для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Инструкция при проведении обследования не была предоставлена. Доводы представителя ООО «Мэргэн» о том, что место разведения/розлива рабочего раствора представителем административного органа не исследовалось, не принимается судом во внимание, поскольку при проведении обследования сотрудникам ООО «Мэргэн» не были предоставлены инструкции, которые должны быть в наличии и при проведении проверки, обследования должны представляться, поскольку дезинфицирующее средство должно применяться в соответствии с инструкцией по его применению, а для этого она должна быть в наличии.

На момент обследования 15.08.2020 г. в 18 ч. 30 мин проводилось мероприятие – день рождение с присутствием 16 человек, что является нарушением п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 26.03.2020 г. №2 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и объектах», предписывающего отменить проведение банкетов в организациях общественного питания на территории республики до особого распоряжения.

Согласно толково словаря русского языка ФИО3 банкет – это торжественный званный обед или ужин.

Представителем ООО «Мэргэн» ФИО1 факт проведения дня рождения не оспаривался, но при этом было указано, что присутствовало 16 человек, которые сидели по 4 человека на 1 столом, то есть были соблюдены условия предусмотренные п. 7.1 Указа Главы РБ от 13.03.2020 N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)".

В данном случае постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 2 от 26 марта 2020 года «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах», пункт 4 которого предусматривает отменить проведение банкетов в организациях общественного питания вынесено на основании п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающего, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Указ Главы РБ от 13.03.2020 N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)" не отменяет и не изменяет постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 2 от 26 марта 2020 года.

Таким образом, несмотря на запрет проведения банкетов, ООО «Мэргэн» он был проведен, чем нарушено постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия № 2 от 26 марта 2020 года.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В рассматриваемом деле имело место невыполнение в период осуществления на территории Республики Бурятия ограничительных мероприятий постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Юридическим лицом на момент проведения обследования не были созданы необходимые условия для соблюдения постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия.

Вина ООО «Мэргэн» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2020 года, результатами обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от 15 августа 2020 года в отношении ООО «Мэргэн».

Суд квалифицирует действия ООО «Мэргэн» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение в период осуществления на территории Республики Бурятия ограничительных мероприятий постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, правовое значение в данном случае имеет соблюдение сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Тот факт, что ранее в отношении должностного лица ФИО4 составлялся протокол по делу об административном правонарушении по аналогичным нарушениям, не влияет на квалификацию деяния юридического лица.

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, то, что отягчающих и обстоятельств по делу не установлено, смягчающим по делу обстоятельством суд признает совершение правонарушения впервые.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, наличие смягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить меру административного наказания в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку допущенные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, в силу которых лицо подлежит освобождению от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПО С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Мэргэн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) ИНН <***> КПП 032301001 счет 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ БИК 048142001 ОКТМО по месту жительства 81701000 (при необходимости добавить 001) код дохода 14111601061010003140 с обязательным указанием в наименовании платежа платежного документа номера и даты постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова