Решение № 2-1490/2024 2-1490/2024~М-1415/2024 М-1415/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-1490/2024

Дело № 2-1490/2024

УИД 26RS0020-01-2024-003199-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителя ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1., действующей на основании доверенности от 09.01.2024 года,

представителя ответчика - Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края – главного специалиста ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.11.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства спортивную игровую площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства спортивную игровую площадку.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», а также задания прокуратуры Ставропольского края № 21-08-2023 от 24.10.2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части обеспечения требований безопасности на детских игровых площадках. В целях предотвращения травматизма на игровых и спортивных площадках, минимизации рисков чрезвычайных происшествий на различных объектах, несущих потенциальную опасность, пресечения случаев оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей в местах, не приспособленных для этого и не отвечающих требованиям безопасности, прокуратурой района проведена проверка игрового и спортивного оборудования, расположенного на спортивной площадке в <...>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 7.5. «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на игровых и спортивных объектах, расположенных на указанной территории отсутствует информация о правилах эксплуатации и возрастных ограничениях, а также отсутствуют номера телефонов экстренных служб и обслуживающих организаций. В ходе визуального осмотра указанной детской спортивной площадки установлено, что напольное покрытие не обеспечивает требований безопасности, а именно частично отсутствует напольное ударопоглощающее покрытие, ремонт которого не осуществляется, в связи с чем, возможно травмирование несовершеннолетних. Согласно информации администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 27.09.2024 года № 8403 детская спортивная площадка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, <...> находится в собственности Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. По факту выявленных нарушений 22.04.2024 года прокуратурой района руководителю Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об их устранении, которое рассмотрено. Из ответа руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на указанное представление следует, что оно признано обоснованным и удовлетворено, однако, реальные меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты. Вместе с тем, длительное непринятие достаточных мер по созданию безопасных условий для детей является нарушением законодательства, влечет нарушение прав последних, а также негативно сказывается на состоянии их здоровья, что недопустимо. Просил суд обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства спортивную игровую площадку, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. представил уточненное исковое заявление прокурора района, в котором указано, что в ходе проведения дополнительной проверки установлено, что сроки, указанные в первоначальном исковом заявлении, являются недостаточными для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, истец считает необходимым уточнить исковые требования в части сроков и способа исполнения обязательств, просит суд обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства спортивную игровую площадку, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, <...>, в срок до 01.09.2025 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица - отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7).

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) закреплено, что социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ, в том числе является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 124-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 20).

Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 22.01.2021 года № 98 утверждены Правила благоустройства территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, согласно которому игровое оборудование на территории может быть представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков необходимо обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп, а также с соблюдением норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, в том числе принятых и вступивших в действие в установленном порядке.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 года № 182-ст утверждён Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

Согласно п. 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По смыслу п. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

На основании п. 6.7. ГОСТ Р 52301-2013 после удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Согласно п. 7.2. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с п. 7.5 указанного Стандарта для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

На основании п. 7.7. Стандарта неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 указанного Стандарта регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п. 7.9. Стандарта ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено, что спортивная игровая площадка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, <...>, не соответствует требованиям законодательства.

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой Кочубеевского района проведена проверка игрового и спортивного оборудования, расположенного на спортивной площадке в <...>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 7.5. «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на игровых и спортивных объектах, расположенных на указанной территории отсутствует информация о правилах эксплуатации и возрастных ограничениях, а также отсутствуют номера телефонов экстренных служб и обслуживающих организаций. В ходе визуального осмотра указанной детской спортивной площадки установлено, что напольное покрытие не обеспечивает требований безопасности, а именно частично отсутствует напольное ударопоглощающее покрытие, ремонт которого не осуществляется, в связи с чем, возможно травмирование несовершеннолетних.

Согласно информации администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 27.09.2024 года № 8403 детская спортивная площадка, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, <...>, находится в собственности Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

По факту выявленных нарушений 22.04.2024 года прокуратурой района руководителю Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об их устранении, которое рассмотрено.

Из ответа руководителя Ивановского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на указанное представление следует, что оно признано обоснованным и удовлетворено, однако, реальные меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявленные требования прокурора подтверждаются письменными материалами дела. При таких обстоятельствах, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиками требований, в материалах дела не имеется, тогда как в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Длительное непринятие достаточных мер по созданию безопасных условий для детей является нарушением законодательства, влечет нарушение прав последних, а также негативно сказывается на состоянии их здоровья, что недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства спортивную игровую площадку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>), Ивановскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>) об обязании привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детские игровые площадки - удовлетворить.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и Ивановский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность привести в соответствие с требованиями федерального законодательства спортивную игровую площадку, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, <...>, в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 15 января 2025 года.

Судья Е.Е. Рынгач