Решение № 2А-2430/2019 2А-2430/2019~М-2234/2019 А-2430/2019 М-2234/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2430/2019

Дело №а-2430/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца -адвоката ФИО7, по доверенности и по ордеру, представителя ответчика МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству ФИО4, представителя ответчика заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказав утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказав утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы, указывая, что постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за работниками <адрес> опытно-производственного хозяйства из их земель были закреплены земельные участки. Согласно списков работником СПХ НПО «<адрес>» ФИО1 ФИО9. был включен на получение участка. Свидетельством на право пожизненного наследуемого владения № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается предоставление земельного участка, площадью № га по адресу: <адрес>.

В марте ДД.ММ.ГГГГ г., административный истец обратился в Управление по земельным ресурсам и землеустройству города для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД <адрес>» в отношении земельного участка, расположенного : РД, <адрес>. Согласно уведомлению о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ сообщают, что в предоставлении муниципальной услуги отказано, на основании ст.11.9 ЗК РФ п.6. Считают данное решение об отказе вынесено незаконно и необоснованно. В целях оформления земельного участка в собственность, административный истец обратился в Управление с просьбой утвердить схему расположения с приложением правоустанавливающих документов, подтверждающих выделение земельного участка именно административному истцу: постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О закреплении земельных участком за работниками <адрес> опытно-производственного хозяйства» свидетельство на право пожизненного наследуемого владения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1, копию списка работником ОПХ НПО «<адрес> на получение земельных участков. Административный истец обращался с заявлением в архив <адрес> однако согласно их данным постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на муниципальной хранение в архив не поступало. Ответ с центрального архива не является правоустанавливающим документом, а всего лишь носит подтверждающий характер факт предоставления гражданам земельных участков. В случае, если в архиве не сохранился по каким-либо причинам документ, подтверждающий факт предоставления земельного участка гражданину, это никак не должно умалять его права на предоставление муниципальной услуги, а в дальнейшем и для получения свидетельства о госрегистрации права. Согласно ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, указаны все исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. У административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа не имелось, в связи с чем просит суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории « в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, обязать Управление предоставить данную муниципальную услугу в отношении вышеуказанного земельного участка.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании поддержала требования административного иска, просила удовлетворить его по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Управление по земельным ресурсам и землеустройству города ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрация ГОсВДг.ФИО8 требования иска не признали, просили в иске отказать, по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ранее действующих положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.(часть2) Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.(ч.3)

Согласно ч.16 вышеуказанной нормы, следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю:

Пунктом 2.10.1 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента…», установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно оспариваемого уведомления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за №.№\ДД.ММ.ГГГГ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, следует, что в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>»» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, отказано. Основание для отказа: согласно ст.11.9 ЗК РФ п.6 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами: Нет подтверждения с центрального либо с городского архива о выделении земельного участка.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Из оспариваемого уведомления об отказе, следует, что ответчик со ссылкой на п.6 ст.11 Земельного кодекса РФ, не приводит оснований о том, какие из перечисленных нарушений схемы земельного участка, в данном случае имеют место быть и с какими недостатками разработана данная схема земельного участка, которые необходимо устранить.

При этом приводится основание не указанное в законе, предусмотренном в качестве оснований для отказа в утверждении схемы, как отсутствиеподтверждения с центрального либо с городского архива о выделении земельного участка, что является недопустимым на данном этапе оформления прав на земельный участок.

Из смысла п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, следует, что все недостатки образования земельного участка, сводятся к техническим нарушениям образования участков, но не даче правовой оценке представленным документам.

Также из смысла п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в которой приводятся исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, следует, что такими основаниями являются непосредственно нарушения и недостатки самой схемы расположения земельного участка, дача оценки правовым вопросам, исследовании правоустанавливающих документам, не входит при разрешении данного вопроса.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, ответчиком при предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка» не указано конкретно, какие из нарушений и недостатков схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в настоящем случае, нарушены, имеют место быть, которые необходимо исправить.

Из представленных истцом топографического плана, схемы расположения земельного участка, технического паспорта на жилой дом, следует, что фактически земельный участок образован, границы определены, на участке в ДД.ММ.ГГГГ году построен жилой дом, принадлежащий истцу.

Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес> «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №(ред от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес>» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа.

Поскольку согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "<адрес>", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "<адрес>" в лице муниципального казенного учреждения <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что обязать ответчика утвердить схему земельного участка при указанных обстоятельствах, суд не правомочен, а ответчиком ненадлежаще рассмотрено заявление истца о предоставлении муниципальной услуги, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность возобновить рассмотрение заявления об утверждении схемы и повторно принять по нему соответствующее решение, с учетом представленных истцом документов.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить частично и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления истца, с представлением истцом дополнительным документов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО7 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказав утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы-- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№-№/ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО6 муниципальной услуги: «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ годаоб утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч.Абдулгамидова