Решение № 2-367/2018 2-367/2018~М-281/2018 М-281/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-367/2018

Гражданское дело № 2-367/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 06 сентября 2018 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации Оричевского района Кировской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Оричевского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дающий право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Оричевского муниципального образования Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дающий право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Свои требования истец мотивирует тем, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его мать умерла, а отец лишён родительских прав. Распоряжением администрации Оричевского района Кировской области от 07 февраля 2007 года № «Об учреждении опеки над малолетним ФИО1, ... года рождения» он находился под опекой бабушки – Р.. Вышеуказанным распоряжением за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данная комната № общей площадью 13,5 кв. метров находится в общежитии, следовательно, не может являться благоустроенным жилым помещением.

При обращении в администрацию Оричевского района с заявлением о включении его в список органа опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Оричевском районе на 2018 год, ему было отказано, поскольку за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

С учётом уточнённых 01 августа 2018 года исковых требований ( л.д. 43 ), просит суд признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 07 февраля 2007 года № «Об учреждении опеки над малолетним ФИО1, ... года рождения», - признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и обязать администрацию Оричевского района включить его в список органа опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать Министерство образования Кировской области включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1, поддерживая заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Прокурор Оричевского района – Комаров А.А., направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, поскольку дело не относится к категории дел, требующих обязательного участия прокурора

( л.д. 59 ).

Представитель ответчика – администрации Оричевского района Кировской области – Глава муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области – ФИО3, в судебное заседание не явился, направили письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просили рассмотреть дело без их участия. Кроме того, указали, что требования ФИО1 считают подлежащими удовлетворению, поскольку комната в общежитии не является жилым помещением ( л.д. 29, 52, 83 ).

Представитель ответчика – Министерства образования Кировской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства ( л.д. 78 ), в суд не явился.

В письменном отзыве на исковое заявление ФИО1, министр образования Кировской области ФИО4 указала, что, поскольку распоряжением администрации Оричевского района от 07 февраля 2007 года № «Об учреждении опеки над малолетним ФИО1, ... года рождения», за ФИО1 закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, оснований для установления факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении не имеется, то есть не имеется и оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без участия их представителя ( л.д.25-26, 58).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – отдела опеки и попечительства администрации Оричевского района – ФИО2, требования ФИО1 считает подлежащими удовлетворению. Суду дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на исковое заявление ФИО1 ( л.д. 28 ).

Определением суда от 30 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области ( л.д. 37-39 ).

Представитель третьего лица – муниципального образования Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства ( л.д. 79 ), в суд не явился, направили заявления о рассмотрении дела без их участия. Возражений по иску не представили

( л.д. 79-80 ).

Заслушав истца – ФИО1, представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации Оричевского района – ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( далее – Список ) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренный Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, содержит указание на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», закреплены положения, аналогичные статье 109.1 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона Кировской области, действие положений главы 5 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона ( то есть 01 января 2013 года ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Кировской области, нуждающимся лицам, на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Статья 23 Закона Кировской области предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями: по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом. Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Согласно свидетельству о рождении № от ..., ФИО1, родился ... в <адрес>, отцом является Д.1, матерью – Д.

( л.д. 86 ).

Из свидетельства о смерти от ... следует, что Д., умерла ... ( л.д. 11 ).

Решением Оричевского районного суда Кировской области от ..., Д.1 лишён родительских прав в отношении сына – ФИО1 ( л.д. 9-10 ).

Пунктом первым Распоряжения главы администрации Оричевского района Кировской области № от ..., опекуном несовершеннолетнего ФИО1, назначена его бабушка – Р. ( л.д. 8 ).

Пунктом вторым этого же Распоряжения главы администрации Оричевского района Кировской области, за малолетним ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес> ( комната в муниципальном общежитии площадью 13, 5 кв.м., предоставленная по договору социального найма )

( л.д. 8 ).

Как следует из справки о состоянии жилищных условий от 31 января 2007 года, ФИО1, проживает по адресу: <адрес>, занимает жилую площадь – 13, 5 кв.м. в доме, принадлежащем Оричевской службе «Заказчик» по договору социального найма. Дом двухэтажный, кирпичный, «Общежитие», комната на первом этаже. Имеются центральное отопление, туалет, горячая, холодная вода – общего пользования ( л.д. 13 ).

Согласно копии паспорта ФИО1 серии <данные изъяты>, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> 26 марта 2001 года

( л.д. 7 ).

По информации администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 03 августа 2018 года № 758, между администрацией Мирнинского городского поселения и Д., ФИО1, договор социального найма на жилое помещение – комнату <адрес>, не заключался ( л.д. 74 ).

По информации администрации Мирнинского городского поселения от 09 августа 2018 года № 774, документы, касающиеся регистрации ФИО1 и его матери – Д., в администрации отсутствуют, так как ФИО5 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> – 26 марта 2001 года. Регистрацию граждан на тот момент осуществлял паспортист МУПП ЖКХ «Мирный», а жилые помещения находились в собственности Пищальского торфопредприятия. С ФИО1 администрация Мирнинского городского поселения договор социального найма не заключала ( л.д. 53 ).

Распоряжением администрации Оричевского района Кировской области № 689 от 20 сентября 2000 года, объекты жилого фонда, коммунального хозяйства, основные и оборотные средства для их содержания и обслуживания приняты в муниципальную собственность от «Государственного унитарного предприятия «Кирторф» ( л.д. 32 ).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Оричевского района Кировской области от 03 августа 2018 года № 779/04-18, по состоянию на 01 марта 2007 года <адрес>, находился в муниципальной собственности ( л.д. 83 ).

Постановлением Правительства Кировской области от 01 августа 2008 года № 141/302 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, между муниципальными образованиями Оричевский муниципальный район Кировской области и вновь образованными городскими и сельскими поселениями Оричевского района», утверждён Перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области в собственность вновь образованного муниципального образования Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области. В пункте 2.23. Перечня значится общежитие, расположенное по адресу: <адрес> ( л.д. 14, 15 ).

Актом о приёме-передаче здания ( сооружения ) № от 01 октября 2008 года, муниципальное образование Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области приняло от казны муниципального образования Оричевский район ( Управление по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района ) здание общежития по адресу: <адрес> ( л.д. 54-56 ).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности казны муниципального образования Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области от 09 августа 2018 года № 05, комната № 18 в <адрес>, находится в муниципальной собственности ( л.д. 57 ).

<данные изъяты> года, то есть по достижению возраста 18 лет, ФИО1 обратился с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( л.д. 31 ).

Письмом № 05-28/59 от 17 февраля 2014 года за подписью заведующей отделом опеки и попечительства – ФИО6, ФИО1 был проинформирован о том, что его не представляется возможным включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что за ним сохранено муниципальное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

( л.д. 30 ).

Как следует из заключения за подписью Главы Оричевского района – ФИО3 от 29 июня 2018 года № 2859-01-12, ФИО1 отказано во включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( л.д. 16 ).

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ ), содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в пос. Мирный Оричевского района Кировской области, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Разрешая вопрос об обеспеченности ФИО1 жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд исходит из следующего.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственника жилого помещения или являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Нанимателем сохранённого за ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>, либо членом семьи нанимателя указанного жилого помещения, а также собственником этого жилого помещения, либо собственником иных жилых помещений ( л.д. 17 ), ФИО1 не является.

Согласно статье 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения в общежитиях ( пункт 2 ); жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( пункт 8 ).

На основании части 1 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Таким образом, вывод администрации Оричевского района в заключении от 29 июня 2018 года о том, что истец обеспечен жилым помещением в общежитии, противоречит указанным выше правовым нормам, поскольку не является исполнением жилищных гарантий истца как ребёнка-сироты, установленных действующим законодательством, в том числе по тому основанию, что проживание в общежитии в силу закона является временным.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что истец, в силу закона имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

С заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 обратился своевременно, до достижения 23-летнего возраста.

Поэтому, требования ФИО1 в части признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и возложении на администрацию Оричевского района обязанности включить его в список органа опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении на Министерство образования Кировской области обязанности включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, суд находит подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования ФИО1 в части признания незаконным пункта 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 07 февраля 2007 года № «Об учреждении опеки над малолетним ФИО1, ... года рождения», суд исходит из того, что ни отказ в удовлетворении данных требований, ни их удовлетворение, не влияют на право ФИО1 в части признания его нуждающимся в жилом помещении, поэтому суд оставляет данное требование без рассмотрения, тем более, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по нормам ГПК РФ, а подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по нормам КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения и обязать администрацию Оричевского района включить его в список отдела опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

Обязать Министерство образования Кировской области включить ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счёт средств областного бюджета жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2018 года